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中办国办出台意见完善农村土地“三权分置”办法

2017-01-11 16:02:14

本报综合新华社讯为进1步健全农村土地产权制度，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。
　　《意见》要求，围绕正确处理农民和土地关系这1改革主线，科学界定所有权、承包权、经营权（以下简称“3权”）内涵、权利边界及相互关系，逐渐建立规范高效的“3权”运行机制，不断健全归属清晰、权能完全、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，优化土地资源配置，培养新型经营主体，增进适度范围经营发展，进1步巩固和完善农村基本经营制度，为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村提供坚实保障。
　　《意见》提出，完善“3权分置”办法，不断探索农村土地集体所有制的有效实现情势，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥“3权”的各自功能和整体功效，构成层次分明、结构公道、同等保护的格局。首先，始终坚持农村土地集体所有权的根本地位。其次，严格保护农户承包权。再次，加快放活土地经营权。加强对土地经营权的保护，引导土地经营权流向种田能手和新型经营主体。支持新型经营主体提升地力、改良农业生产条件、依法依规展开土地经营权抵押融资。鼓励采取土地股分合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式，探索更多放活土地经营权的有效途径。最后，逐渐完善“3权”关系。
　　为确保“3权分置”有序实行，《意见》提出，1是扎实做好农村土地确权登记颁证工作。2是建立健全土地流转规范管理制度。3是构建新型经营主体政策扶持体系。完善新型经营主体财政、信贷保险、用地、项目扶持等政策。积极创建示范家庭农场、农民专业合作社示范社、农业产业化示范基地、农业示范服务组织，加快培养新型经营主体。4是完善“3权分置”法律法规。