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“土十条”有望年内出台最严土壤治理环保风暴将启

2017-03-13 07:54:03

围绕土壤污染治理的环保风暴正在蓄势待发。记者从相干部门得悉，由发改委、环保部、国土资源部、住建部、农业部等多部委共同参与制定的“土10条”（《土壤环境保护和污染治理行动计划》）经过几10稿的修改完善，征求了有关部门和地方政府意见，已将修改完善后的文件提交国务院审议，目前已进入方案编制关键时期，有望在今年内出台。

　　环保部部长陈吉宁接受记者采访时表示，这项工作始于2013年5月，两年多来已修改了50多稿，目前文稿已基本成熟，下1步将按程序报批后实行。陈吉宁说，解决土壤污染问题，首先要摸清家底，建立健全法规标准体系。重点解决农用地和污染的建设用地，提出明确的管控要求。“土10条”将分别针对未污染土地、正在污染的土地、已污染的土地分类做好风险管控，在风险管控的条件下做好修复。

　　陈吉宁表示，“土10条”治理土壤污染，是个“大治理”进程，并不是要直接投入几万亿元。“这其中强调的是风险管控，要管控土壤污染风险，通过改变土地使用方式，而非简单依托巨大资金投入。”

　　在资金筹集方面，据了解，土10条内容中将建议提取10%土地出让收益。据测算，若各地提取10%土地出让收益用于土壤污染治理，加上中央财政、社会资金投入，每一年投入可在1500亿至2000亿元。斟酌到国家土地政策逐渐收紧的因素，到2020年，预计可张罗到1.1万亿至1.4万亿元。

　　“国家也会酝酿1系列鼓励政策，增进和规范土壤污染治理领域政府和社会资本合作，并逐渐将土壤污染防治领域全面向社会资本开放。”环保部内部人士告知记者，下1步国家将细化社会资本投资土壤污染治理领域的鼓励措施，包括财政、税收、贷款优惠等内容。分析人士认为，从中长时间考量，“土10条”发布以后，带动的投资预计远超5.7万亿元。

　　中国环境修复研究院院长高胜达在接受采访时表示，土壤污染1旦出现，危害10分严重。土壤污染具有隐蔽性、积累性和长时间性。高胜达强调，污染物1开始常常很难检测出来，同时在土壤中其实不像在大气和水体中那末容易分散和稀释，它会在土壤中不断积累而逐渐超标。事实上，我国耕地污染已到了触目惊心的地步。据统计，我国耕地面积不足全球1成，却使用了全球近4成的化肥；我国单位面积农药使用量是世界平均水平的2.5倍。

　　除化肥和农药滥用，最近几年来食粮重金属污染事件屡现报端。93学社中央在2013年曾流露，全国耕地重金属污染面积在16%以上，其中在大城市、工矿区周边情况相当严重。如广州有50%耕地遭受镉、砷、汞等重金属污染；辽宁省8家子铅锌矿区周边耕地镉、铅含量超标都在60%以上……这些数据显现了1个事实：我国土壤重金属污染已要挟到食粮这1民生命根子。

　　虽然国家再三告诫，但是与大气污染、水污染防治相比，土壤污染治理进展缓慢，由于治理难度大且需要大量的资金投入和较高的技术门坎，我国污染土壤修复工作起步较晚，还没有构成良性的产业链条，全部产业市场目前基本处于信息封闭化和竞争无序化的状态。国际工程咨询公司于晓东坦言，我国土壤修复领域目前存在3大问题，首先是缺少顶层设计，治理思路不清晰；其次是地方虚增建设范围和投资额度现象严重；第3是地方资金配套缺口较大，基本上是在套中央资金。

　　上海环境卫生工程设计院院长、上海市环境工程设计科学研究院有限公司总经理张益在接受记者采访时表示，目前国内土壤修复产业产值仅为环保产业产值的1%左右，这1数值远低于发达国家30%左右的水平，随着治理和监管逐渐加码，除我国土壤污染恶化情况将会逐渐减缓外，随之带来的产业红利也将逐渐释放。

　　很多业内专家表示，但目前来看，上述模式在土壤修复领域还没有能得到有效推行，下1步政府应从政策法规完善入手，推动PPP等融资效果更好的商业模式在土壤修复领域的利用，以解决土壤修复领域面临的融资、治理效果及效力等核心问题，依托市场模式来进行。

　　我国需要修复的污染土壤数量巨大。张益认为，对历史遗留下来的土壤污染问题，特别是已关停的企业酿成的污染后果，难以用传统的“谁污染，谁治理”原则去追究责任人。同时大面积的农田土壤污染修复费用极高，由于缺少具体责任人，修复工程几近很难推动。因此解决资金投入问题，是土壤修复领域面临的迫切问题，设立土壤修复专项基金具有必要性。（经济参考报）