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展望"十三五":力促制造业提质增效由大变强

2017-03-06 10:47:33

问：“1035”时期我国制造业发展面临怎样的情势？答：当前，以新1代信息通讯技术与制造业融会发展为主要特点的新1轮科技革命和产业变革正在全球范围内孕育兴起，给世界产业技术和分工格局的深入调剂带来革命性影响。有3个显著特点：　　“1035”是制造业提质增效、由大变强关键期

　　问：“1035”时期我国制造业发展面临怎样的情势？

　　答：当前，以新1代信息通讯技术与制造业融会发展为主要特点的新1轮科技革命和产业变革正在全球范围内孕育兴起，给世界产业技术和分工格局的深入调剂带来革命性影响。有3个显著特点：

　　第1，制造业成为全球经济竞争制高点。国际金融危机后，发达国家重新审视发展战略，纷纭制定以重振制造业为核心的“再工业化”战略。1些发展中国家则凭仗更低的人力和资源本钱，加快对外开放和结构调剂步伐，积极承接劳动密集型产业和资本转移。各国争相参与新1轮国际分工争取战，将重塑全球制造业版图，在高端和中低端领域对我国构成“双向挤压”的严峻挑战。从我国本身来看，随着经济发展进入新常态，增长速度、经济结构和发展动力都在产生重大变化，制造业发展站到了爬坡过坎、由大变强新的历史出发点上。

　　第2，互联网日趋成为驱动产业变革的先导气力。以互联网为代表的新1代信息通讯技术处于跨界融会和群体突破爆发期，技术创新活力和利用潜能裂变式释放。信息网络向高速宽带、天地1体、泛在融会迈进，融会感知、传输、存储、计算为1体的智能化综合信息基础设施加速构成。围绕数字竞争力的全球战略布局全面升级，打造网络强国成为全球主要大国的共鸣。与此同时，网络安全在国家安全中的基础性、战略性地位更加凸显。

　　第3，中国制造+互联网成为未来产业发展的主攻方向。“互联网+双创+中国制造2025”，彼此结合起来进行工业创新，将会催生1场新工业革命。从生产方式看，智能制造成为制造业变革的核心。从发展模式看，绿色化、服务化日渐成为制造业转型发展新趋势。从创新方式看，网络协同创新将重构传统的制造业创新体系。从组织方式看，内部组织扁平化和资源配置全球化成为制造企业培养竞争优势的新途径。

　　总之，“1035”时期是我国制造业提质增效、由大变强的关键期。“1035”计划纲领围绕结构深度调剂、振兴实体经济，强调深入实行中国制造2025，优化现代产业新体系，并对实行网络强国战略、拓展网络经济空间作出系统部署，势必对夯实实体经济根基、抢占未来竞争制高点产生重要而深入的影响。

　　增进制造业高端、智能、绿色、服务化

　　问：“1035”计划纲领首次提出，增进制造业朝高端、智能、绿色、服务4个方向发展。有何具体斟酌？

　　答：“高端”即强化高端引领。最近几年来，我国高端设备制造业快速发展，1批高端设备实现重大突破。但是，与世界先进水平相比，我国高端设备在创新能力、部份核心技术和关键零部件、产品可靠性、基础配套能力等方面仍存在较大差距。《中国制造2025》明确将高端设备创新工程作为5大工程之1，就是要集中资源，着力突破大型飞机、航空发动机及燃气轮机、节能与新能源汽车、海洋工程设备及高技术船舶等1批高端设备，实现工程化和产业化，引领制造业高端发展。

　　“智能”即加快发展智能制造。智能制造是新1轮科技革命和产业变革的核心所在。建设制造强国必须牢牢掌控住这1主攻方向，以实现重大产品和成套设备的智能化为突破口，以推行普及智能工厂为切入点，加快提升制造业产品、设备及生产、管理、服务的智能化水平。

　　“绿色”即全面推动绿色制造。与以往展开的工业节能减排不同，绿色制造是围绕产品全生命周期，以重大工程、项目为牵引，通过构建绿色制造体系，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链的全面发展。当前的重点是，加快制造业绿色改造升级。

　　“服务”即积极发展服务型制造。未来我国制造业结构优化、产业升级的1个重要工作，就是引导企业围绕创新设计、供应链管理、网络化协同制造、全生命周期服务、总集成总承包服务、融资租赁业务、智能服务新模式等，延伸服务链条、增进服务增值，实现生产型制造向生产服务型制造转变。

　　问：“1035”计划纲领提出全面提升工业基础能力，有何具体举措？

　　答：关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等“4基”薄弱问题，已成为制约我国制造业发展的卡脖子问题。“1035”期间重点抓好两项任务：

　　1是实行工业强基工程。围绕《中国制造2025》的10大重点领域，我们联合中国工程院等单位，已梳理出近期需要重点发展的80种关键基础材料、185项核心基础零部件、105项先进基础工艺和63项产业技术基础，并提出了重点行业“4基”发展方向和实行线路图。今后，将围绕这些重点方向，兼顾相干资源，集中使用、转动支持，只有这样，才能从根本上解决“4基”能力薄弱问题。

　　2是建设国家制造业创新中心。根据制造强国战略部署，围绕重点行业转型升级和新1代信息技术、智能制造、增材制造、新材料、生物医药等制造业领域的重大共性需求，加快创建构成以创新中心为核心、以公共服务平台和工程数据中心为重要支持的国家制造业创新网络。我们计划到2020年，重点构成15家左右国家制造业创新中心，力争到2025年，构成40家左右国家制造业创新中心。

　　传统制造业是推动供给侧结构性改革主战场

　　问：当前传统产业遇到1些困难，产能多余矛盾突出，企业效益下滑。“1035”时期，对传统产业改造升级有何斟酌？

　　答：我国传统产业范围体量大，在可预感的未来还是经济增长的主导气力，也是推动供给侧结构性改革的主战场。重点是抓好5个方面的工作：

　　1是延续推动企业技术改造。中央已明确要求把技术改造放在更加突出的位置，实行新1轮制造业重大技术改造升级工程。1方面，加大技改资金范围，完善政策体系，支持企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺设备、能效环保等水平，实现重点领域向中高真个群体性突破。另外一方面，改革技术改造专项资金支持情势，更多采取后补助、贴息等方式，提高资金使用效力。

　　2是积极稳妥化解产能多余。化解产能多余的整体工作思路，即“综合应用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段，加大政策引导力度，实现市场出清”。中央已决定设立工业企业结构调剂转型奖补资金，核心是做好职工安置。我们将贯彻落实好中央决策部署，把压减多余产能的目标任务落实下去，构成部门协力，保证各项政策特别是财政的奖补资金履行到位，妥善处理好职工安置和资产处置工作。

　　3是增进大中小企业调和发展。在推动制造强国的进程中，要坚持“两条腿”走路，既要扶持培养大企业、大团体，也要着力培养创新能力强的中小微企业，引导企业建立“10年磨1剑”的精神，走“专精特新”发展道路。

　　4是优化产业空间布局。从开始实行《中国制造2025》，就高度重视与“1带1路”、京津冀协同发展和长江经济带的衔接，引导“1带1路”、京津冀和长江经济带相干省市进1步突出重点，做强做优特点产业，实现差异化、错位发展。

　　5是加强质量品牌建设。围绕“增品种、提品质、创品牌”，抓紧组织实行改良消费品供给专项行动，满足国内需求升级需要；以食品、药品等为重点，加快国内质量安全标准与国际标准并轨。大力提倡和培养精益求精的工匠精神。

　　实行网络强国战略，拓展网络经济空间

　　问：“1035”计划纲领提出实行网络强国战略，拓展网络经济空间，并且首次提动身展现代互联网产业体系。我国发展现代互联网产业体系具有哪些优势，又面临哪些挑战？

　　答：经过20多年的努力，我国互联网发展获得了长足进步，成为具有全球影响力的网络大国，互联网产业具有了厚积薄发、登高望远的条件。突出表现在3个方面：1是建玉成球范围最大的宽带网络基础设施。2是建成涵盖网络设施建设运营、互联网软硬件研发制造、互联网信息服务等领域较为完全的产业体系。3是构成了全球最大的互联网市场。

　　同时，我国发展现代互联网产业也面临1系列突出的问题和挑战。对技术和产业而言，我国信息技术产业基础薄弱，核心技术掌握能力不足，良好的产业生态还没有构成。对信息基础设施而言，宽带基础设施能力和普及程度等与国际先进水平尚有不小差距，面向未来网络的前瞻性布局有待加快进度。对互联网利用而言，相对消费互联网，产业互联网发展整体处于较低水平。对管理和安全而言，互联网带来的新理念、新产品、新业态对法律法规体系建设提出了更紧急、更系统、更全面的要求。

　　问：“1035”期间我国现代互联网产业体系发展的整体思路是甚么？

　　答：“1035”时期要瞄准网络强国、制造强国目标，以信息化和工业化深度融会为主线，强化产业基础支持能力，提高信息资源开放水平，加快培养新业态新模式，完善人材培养体系，着力抢占全球信息经济制高点，打造创新引领、开放同享、绿色调和、确保安全的现代互联网发展生态。

　　1是坚持创新引领。兼顾推动网络建设、利用服务、产业支持和技术研发等产业链各环节创新，加快构成以创新为主要引领和支持的互联网产业体系和发展模式。

　　2是坚持开放同享。以合作、同享的态度推动产业生态体系同国际接轨，充分发挥我国互联网信息服务的范围和利用优势，面向全球完善互联网服务生态体系。同时，坚持以人民为中心的发展思想，通过推动提速降费、展开普遍服务、增进分享经济、实行信息扶贫等，让网络红利带来的机遇和成果惠及更广大的人民大众。

　　3是坚持绿色调和。既要推动新能源和节能新技术在数据中心、通讯设施等重点领域的利用，构建清洁、高效、低碳的互联网产业体系；又要深化互联网技术在制造、农业、能源等行业的利用，增进资源节俭、高效利用。

　　4是坚持确保安全。坚持发展与管理并重，把技术支持和管理制度相结合作为保障安全的有效途径，加快完善法制和制度环境，为包括互联网产业在内的信息化发展和网络信息安全提供坚实保障。

　　问：“1035”时期发展现代互联网产业体系的重点任务有哪些？

　　答：深入落实网络强国战略部署，根据“1035”计划纲领的安排，未来5年，将重点围绕以下5个方面推动现代互联网产业体系。

　　1是加快构建新1代国家信息基础设施。继续深入实行宽带中国战略，展开网络提速降费行动，大幅提升网络速率，延续下降资费水平。同时，面向“互联网+”，加快构建工业互联网、能源互联网、车联网等新型网络体系，有序推动网络、数据中心等互联网协议第6版（IPv6）部署与升级演进。

　　2是加快建立现代信息技术产业体系。推动实行信息产业行动计划，重点发展3个领域的关键技术：首先是支持中国制造2025的关键共性技术，其次是引领“互联网+”的重大变革性技术，第3是保障信息安全和产业发展的核心基础和前沿通用技术。

　　3是深入实行“互联网+”行动计划。重点是抓好1个结合、发展同享平台、打造“双创”生态。抓好1个结合，就是大力推动“中国制造+互联网”，加快工业互联网创新发展。发展同享平台，就是大力发展互联网平台经济，鼓励搭建资源开放同享平台。打造“双创”生态，以互联网推动创业创新要素平台化、会聚化和生态化，培养低门坎、广覆盖、有活力的大众创业万众创新生态系统。

　　4是健全网络安全保障体系。在中央网络安全和信息化领导小组的领导下，突出抓关键信息基础设施和互联网企业安全防控、数据资源和用户信息安全防护、网络与信息安全技术能力建设、重要信息系统安全。

　　5是完善增进互联网发展的协同推动体系。加强互联网法治建设，加快电信法、电子商务法、网络安全法等立法。切实加强互联网行业管理，在夯实互联网基础管理的基础上，更加重视以信息化技术和互联网平台为支持的新型监管方式，构成反应迅速、顺畅有力、协同配合的管理体系。（人民日报）