京津冀一体化规划最快月底上报2020年
京津冀一体化对楼市无根本影响
专访盘古智库城镇化首席研究员易鹏:
虽然与长三角、珠三角经济区,并列为国内三个经济圈,但是,在多重因素的作用下,京津冀不但没能形成一体化,反而因为 虹吸 作用,挤占河北、天津的发展空间。
在重视区域经济的本届政府看来,过度吸收各种资源的北京需要更加明晰政治中心的战略定位,通过京津联动、京津冀协同发展。最终,实现优势互补、互利共赢。
那么用行政的手段是否能够破题?日前,盘古智库城镇化首席研究员易鹏在接受《第一财经》专访时表示,目前利益固化严重,存量改革困难,需要在增量上进行改革,政府引导,市场主导。
易鹏认为,要避免前车之鉴,政治推力是动力之一。不过,最核心的还是京津冀要有内在的经济逻辑,进行优势互补,形成有效的利益协调机制,以期收到 一石多鸟 的效果。
京津冀城市群贫富差距大
第一财经:在谈及京津冀一体化的时候,总书记提出要打破一亩三分地的思维,你认为在 一体化 的过程中,核心动力是什么?该如何从经济学的角度理解其中的逻辑?
易鹏:从历史来看,提出京津冀三省市一体化的概念,已经接近30年。1992年,中国开始建立市场经济。但至今,尚未形成统一有序的市场体系。京津冀一体化不但没能发挥辐射作用,反而导致大城市过度扩张, 环京津贫困带 越来越严重。
我认为,政治推力是一部分动力,不过,最核心的还是内在的优势互补,最终实现互利共赢。
从经济学的角度来讲,首先, 一体化 所带来的开放能够促进要素更好地流动,形成内生的动力,推动经济增长。同时,也只有开放才有改革,才有发展。 一体化 是一个开放概念,在小区域通过 一体化 来形成开放。
其次,作为政治中心,北京有稳定的考虑。如果吸引过多资源,承载过多功能,就可能造成隐患。因为北京存在着城市中二元结构,在很多的常住人口中,没有户口,而且为数不少。既然户籍制度改革困难,那么要实现稳定,就要考虑区域均衡发展。
然后,十八大提到,要推进公平公正、缩小贫富差距。一个是区域差距,一个就是收入差距。最大的差距是东中西的差距。在京津冀中,就是北京和河北的区域差距。这比前者可能差距更大。在城市群中出现这样的差距,将来肯定会出现问题。
最后,对增长的考虑。京津冀一体化,意味着基础设施一体化,市场一体化,未来更长远的社会保障一体化。基础设施一体化就会有大量的基础设施投入,在当前中国经济下行压力很大的背景下,需要新的增长点。这些投资是非常必要的。最终实现 一石多鸟 。
用行政力量很难破题
:关于这一战略的规划和设想,由来已久。但是至今多停留在概念上,未落到实处。那么,如何看待目前这一战略呢?
易鹏:显然,这一战略带有政治色彩。不过,用行政的手段来破行政的问题,是非常困难的。过去之所以没有取得实质进展,一是,1992年,中央进行分税制改革,中央集权不断强化。二是,随着地方的国企改制,留下的央企实力不断强大,而央企的总部又多集中在北京。
改革开放初期,各地的公共服务差距不大,如今不断拉大。背后就是巨大的体制惯性, 看得见的手 干预太多。北京和河北即是如此。既然利益固化严重,存量改革困难,用行政力量无法破题。那么就用 看不见的手 在增量上下功夫。就好比,采用 加水稀释 ,让原先的固化利益话语权变弱,那么,改革的阻力就会减少,也就容易向前推进。
另外,本届政府所提的四大国家战略,是跨区域的。要想达到整合目的,就必须通过简政放权,政府引导,市场主导。
:是否需要进行顶层设计,专门设立领导小组?
易鹏:从顶层设计来看,中央可以成立一个领导小组来负责,不过不要指望太多。因为即使成立,也应该主要起协调作用,更多的是要交给市场和技术去做。
要想进行顶层设计,最重要的是要将 方法 找到,这需要决策层进行把握。具体包括,京津冀内在的一体化、基础设施一体化、社会保障一体化,北京的功能区疏散、产业布局的合理,市场主导、技术稀释等。
中观层面,涉及到具体分工,这要求政策执行部门参与。最好的方法就是,设立地区的负面清单,确定不能发展的产业和项目,不在这个清单内的,即可发展。微观层面,更多的是市场主体的事情,由市场为主导,行政之手不要干预。
要形成有效的利益协调机制
:说河北是 灯下黑 的说法由来已久,那么要破题 一体化 ,河北会怎样进行定位,又该如何平衡其中的政治效应和经济效益?
易鹏:在中央力推的 一体化 中,河北必须考虑政治效益。宁肯为此做出经济上的牺牲。不过,河北的机遇也表现在,产业转移、基础设施的改善、内生动力,这些都可以提升发展质量。
今年第一季度,河北的经济增速下滑,原因之一是,宏观经济的整体形势都不乐观;二是,冀省本身就是产能过剩的重灾区,要下压产能,即使不搞 一体化 ,也会出现这种情况;三是,生态文明的抑制。
至于河北本身的定位,我认为有四个功能区。北部为生态涵养区。沿海经济带作为经济增长极,成立中日韩自贸区,发展海洋经济。北京周边作为环首都生活休闲区,发展走廊经济,以服务业为主,吸引城市人到此生活。至于冀中南,应该四化同步,打造正定为国家级新区。
:对于河北来说,自身区域发展上也不平衡,是否也需要先完成河北的 一体化 ?
易鹏:总之, 一体化 的核心是破题北京。不过,首先是解决河北的问题。那么,河北最大的问题又是冀中南地区,具体是保定南部、衡水、邯郸、石家庄。有一个大胆的想法是,将这个地方单独划省,更加大胆的想法是拆分河北。不过,这个难度非常大。
最终的想法是,石家庄、太原、济南、郑州等省会城市,通过打通基础设施建设,形成大中原城市群。因为它们距离很近,且均为省会城市,有条件建成城市群。至于北京,疏散的核心是人。人的背后是社会保障和公共服务。可以考虑,在京津冀的区域,实行社会保障试点,提升公共服务水平。
当前,最主要的是没有形成有效的利益协调机制。比如地铁修建,作为由地方出资的项目,北京的地铁不会外延到河北。即使燕郊居住的人大部分都要往返北京工作休息。
如何解决这一脱节问题?可以成立跨省市的合资公司,将因为交通改善而升值的项目包括在内,在利益主体之间将利益分配、股份合作等方面找到利益平衡点。如果中央愿意的话,也可以部分持股,将用于支持的财政资金,转化为股份参与模式。
:京津冀一体化战略中对房地产行业蕴含了那些机遇,之前房价不断攀升,你怎么看待市场对传言的反应?
易鹏:京津冀一体化不会对中国房地产市场产生根本性的影响。中国房地产的黄金十年已经过去。当然,如果能够顺利实现一体化,会冲击并抑制北京的房价。要是大的趋势到来的话,北京的房价有可能加速下跌。对于保定的情况,只能说明,资本市场和房地产市场都很浮躁。
下壁心肌梗死有多严重小儿咳嗽舌红苔薄黄好治吗
月经过多喝什么好
右侧冠状动脉多发软斑块如何处理
小儿发热怎么办
-
指明路基层课讲进学生心田里
到今年7月底,阜阳师范学院2013届毕业生张伟,就已在肥东大学生村官岗位上,干满一年了。不过,张伟可能不知道...[详细]
-
女作家罗琳修剪自家9米高树篱致小镇交通拥
女作家罗琳修剪自家9米高树篱致小镇交通拥堵4天图修剪罗琳J.K.罗琳为了修剪树篱在家门口造成交通拥堵。看起来...[详细]
-
半场战报吴曦失单刀马季奇中框舜天暂国安
半场战报-吴曦失单刀马季奇中框 舜天暂国安北京时间5月23日,2015赛季中超联赛继续第11轮争夺。19点35分,江苏舜...[详细]
-
禹州17岁大肚少年引关注友纷纭送祝贺
禹州17岁“大肚少年”引关注 友纷纭送祝愿禹州17岁少年杨龙凯因得病肚大如孕妇,17年来辗转求医未果。1为找医院...[详细]
-
新浪微博出现大面积账号异常没法登陆现象
新浪微博出现大面积账号异常没法登陆现象A5任务 SEO诊断选学淘宝客 站长团购 云主机本日早上8点40左右,微博控陈...[详细]
-
晨报社评首张禁鸣罚单成为培养行车好习惯开
晨报社评:首张禁鸣罚单成为培养行车好习惯开端昨天是乌市城区部份路段禁止鸣笛开罚第一天。当天晚高峰,交...[详细]