煤矿安全绕不过去的冰山

煤矿安全绕不过去的冰山?

刚刚过去的8月份，山西省连续产生3起煤矿重特大安全生产事故，98条鲜活的生命被吞噬。痛定思痛，最让人感到震惊和难以置信的是这3起事故中的两起并不是产生在安全状态差、安全管理薄弱、先天发育不良的乡镇煤矿，而是产生在国有大矿，特别是一起产生在煤矿瓦斯管理被树为行业旗帜的阳泉煤业团体，这是一种偶然，还是一种一定，使人寻思。安全，特别是煤矿的安全生产真的成了我们这个煤炭大省一座绕不过去的冰山吗？ 平心而论，几年来，省委、省政府对安全生产特别是煤矿安全一直是高度重视的，大大小小的会议，各种各样的检查，林林总总的措施和规程，周密而严格，具体而细致，事实上我们的安全生产也取得了一定成效，煤矿安全最具说服力的百万吨死亡率1－8月份为1．57，比全国的3．82低2．25个百分点。正如刚刚在我省结束煤矿安全生产专项督查的国务院督查组认定的那样，山西近年来在煤矿安全方面确切做了大量的工作，也取得了一定成效。但同时我们也必须看到，事故的产生暴露了我们煤矿安全工作的薄弱环节，煤矿安全生产存在的问题不容忽视。 加强管理落实是确保煤矿安全的必须 8月14日12时40分，阳泉煤业集团公司三矿裕公井7210工作面在排放瓦斯进程中产生瓦斯爆炸，造成28人死亡。经事故调查组初步分析，事故的直接缘由是在排放工作面瓦斯当中，未按规定控制瓦斯浓度，也未按规定停电撤人，导致风流中瓦斯浓度到达爆炸极限，工人带电检验信号电缆接线盒产生短路火花，引发了瓦斯爆炸。 翻开国家煤矿安全监察局制订的《煤矿安全规程》，第141条第三款明确写着：在排放瓦斯进程中，排出的瓦斯与全风压风流混合处的瓦斯和二氧化碳浓度都不得超过1．5％，且采区回风系统内必须停电撤人。可事实正好相反，阳泉煤业团体三矿裕公井在排放瓦斯当中既未停电，更没撤人。因此1声巨响，灾害在瞬间降临。 大同杏儿沟煤矿瓦斯爆炸、左权辽阳镇河南村煤矿瓦斯爆炸的缘由，与这起事故有着惊人的类似之处，尤其是左权县河南村煤矿就在当地政府的眼皮底下，不配备双回路电源长时间违规违章生产，有关方面视而不见，麻木不仁。一句话，就是违章违规指挥生产，该办的事情无人办，该管的事情无人管，属重大事故。用刘振华省长的话来讲，安全生产认识上的麻痹思想、落实安全措施上的断档死角，是致使事故产生的重要缘由。事故的产生是有关部门及企业领导没有真正把安全工作放在头等位置来抓的结果，是嘴上讲安全、心里想挣钱的结果。如果我们的管理部门能够充分发挥作用，事故就不至于产生。 煤矿安全警钟常鸣虽然是一句老话，可重视安全生产确切来不得丝毫懈怠。阳泉煤矿地处高瓦斯地区，煤矿瓦斯治理方面，阳泉煤业在全国煤炭行业一直起着排头兵的作用。连续25年未产生一起死亡10人以上的煤矿重特大事故。1996年6月，在全国煤矿瓦斯治理阳泉煤矿现场会上，阳泉煤矿介绍了他们瓦斯防治的“先抽后采、监测监控、以风定产”的12字方针。以后，这“12字”方针得到当时煤炭部的肯定，并开始在全国煤炭行业推行。不幸的是，随着1声巨响，这面曾高高飘扬的旗帜訇然倒下。 加大安全投入提高办矿准入门坎是确保煤矿安全的关键 完善的安全设施是保证安全生产的基础。我省煤炭行业几十年来为全国国民经济发展做出巨大贡献的同时，在矿井建设上却严重滞后。尤其是安全生产投入方面历史欠账不断累积。据估计，全省煤矿安全欠账达138亿元。与之并存的另外一组数据更令人不安，据统计，目前我省煤矿中未按煤矿安全规程规定实行壁式开采的约占70％，未实现双回路供电的约占85％，9万吨以下的矿井约占70％。这意味着这些矿井存在的透风、煤尘、水患、火患等方面的重大隐患有四千多矿次。换句话说，包括相当一部分国有煤矿在内的1大部分煤矿存在着冒险作业、违规违章生产的现象。这里有历史的缘由、也有现实的问题，有客观的缘由、也有主观的因素。 山西省现有煤矿4182座，大约4500对矿井。其中大约80％的矿为乡镇煤矿。由于历史原因，这些煤矿产量小，设备差，矿主为了以最小的投入换取最大的利益，能省则省，甚至不惜以人命换取经济利益，一些矿根本不具有安全生产条件，在利益眼前大胆违规冒险组织生产，等于给自己和他人的脚下埋下了一颗颗炸弹。同时，办矿人资格审查不严，准入门槛太低也是一个不可忽视的重要因素。再加上煤矿普遍存在着承包租赁的问题，相当多的采矿人只管收取“租赁费”、“承包费”等，而承包人只关心利润的多少，安全投入能少则少，导致一些煤矿严重的安全隐患得不到及时排查，事故频发也就不足为奇了。 从此次瓦斯爆炸事故的情况看，面对今年需求旺盛的市场，不管是国有大矿还是乡镇煤矿，一些矿井都存在着超能力开采的现象，造成透风不足，瓦斯聚集，再加上不按操作规程办事，1遇到明火，一触即发。因此，正确处理安全与效益的关系，搞好透风系统建设，保证矿井透风能力，加强矿井瓦斯监测、现场管理和透风设施的安全运行管理，是确保安全生产的根本之策。 加强安全监管机构建设强化监管职责是确保煤矿安全的根本 为了加强政府对煤炭企业安全生产的监管，我国2000年成立了从国家到省的煤矿安全监察机构，在全省设立10个煤矿监察办事处，配置145名执法人员。结果是除值班和事故调查人员外，94个产煤县，每个县不到1名有效执法人员，执法监察气力明显不足。省政府落实《安全生产法》，编办下发75号文，要求县级人民政府组建安全生产监管机构，到今年7月底，全省119个县（区）中只有59个县（区）设立或加挂安全生产监管机构牌子，机构的不健全必定致使出现断档现象。落实不下去，自然谈不上严起来。另外，大部分监管人员来自煤炭和其他行政部门，习惯于用计划经济体制下靠行政管理手段管安全，思想观念、工作方式、业务素质、工作作风还不能适应依法行政、强化监管工作的需要。安全监管工作执法不严、监管工作不到位局面的出现也就不奇怪了。 说到底，安全生产工作是一个社会性工作，需要各级政府和安全监管部门，特别是煤矿企业和广大职工的共同努力，仅靠一个部门的工作是远远不够的。《安全生产法》虽然已出台，但一些配套的法律法规的出台明显滞后。因此进一步强化安全主体地位，构成政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会广泛参与支持的格局，实行安全一票否决制，建立市场准入机制，规范管理，加强监督就显得特别迫切和重要。