民政部建立社会组织严重违法失信名单制度

民政部：建立社会组织严重违法失信名单制度

中证讯 民政部站1月30日消息，民政部近日公布《社会组织信用信息管理办法》。《管理办法》要求，全国社会组织信用信息登记管理机关依据社会组织未依法履行义务或存在违法违规行为的有关信用信息，建立社会组织活动异常名录和严重违法失信名单制度。

社会组织信誉信息管理办法

中华人民共和国民政部令

第60号

社会组织信誉信息管理办法

《社会组织信用信息管理办法》已2018年1月12日民政部部务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

民政部部长 黄树贤

2018年1月24日

社会组织信誉信息管理办法

第一条 为加强社会组织信用信息管理，推动社会组织信誉体系建设，增进社会组织健康有序发展，依据有关法律法规和国家有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于社会组织登记管理机关（以下简称登记管理机关）在依法履行职责进程中构成或者获得的与社会组织信誉状态有关信息的管理。

政府其他有关部门和司法机关在履行职责过程中形成的与社会组织信誉状态有关的信息，依法依规纳入社会组织信用信息进行管理。

第三条 国务院民政部门指点全国社会组织信用信息管理工作。

国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门负责在本机关登记的社会组织信誉信息管理工作。

第四条 社会组织信誉信息的管理应当遵守依法公开、统一管理、分级负责、信息同享、动态更新的原则。

第五条 登记管理机关展开社会组织信誉信息管理工作，应当依法守旧国家秘密、商业秘密和个人隐私。

第六条 社会组织信誉信息包括基础信息、年报信息、行政检查信息、行政处罚信息和其他信息。

第七条 基础信息是指反应社会组织登记、核准和备案等事项的信息。

年报信息是指社会组织依法实行年度工作报告义务并向社会公然的信息。

行政检查信息是指登记管理机关及政府有关部门对社会组织开展监督检查构成的结论性信息。

行政处罚信息是指社会组织受到的行政处罚种类、处罚结果、违法事实、处罚根据、处罚时间、作出行政处罚的部门等信息。

其他信息是指社会组织评估等级及有效期限、取得的政府有关部门的表彰嘉奖、承接政府购买服务或拜托事项、公然募捐资格、公益性捐赠税前扣除资历等与社会组织信誉有关的信息。

第八条 登记管理机关应当在信息构成或获得后5个工作日内将应予记录的社会组织信用信息采集录入到社会组织信息管理系统

登记管理机关应当加强对信誉信息的管理和保护，保证信息安全。

第九条 登记管理机关依据社会组织未依法履行义务或存在违法违规行为的有关信誉信息，建立社会组织活动异常名录和严重违法失信名单制度。

第十条 因非行政处罚事项被列入活动异常名录或严重违法失信名单的社会组织，登记管理机关在作出决定前，应当向社会组织书面告知列入的事实、理由、根据及其依法享有的权利。通过登记的住所没法取得联系的，可以通过互联公告告知。

社会组织对被列入活动异常名录或严重违法失信名单有异议的，可以在收到告知书之日起10个工作日内向登记管理机关提出书面陈述申辩意见并提交相干证明材料。通过公告方式告知的，社会组织自公告之日起30日内未提交陈说申辩意见的，视为无异议。

登记管理机关应当自收到陈述申辩意见之日起10个工作日内进行核实，作出是否列入活动异常名录或严重违法失信名单的决定，并书面告知申请人。

第十一条 登记管理机关应当将有以下情形之一的社会组织列入活动异常名录：

（1）未依照规定时限和要求向登记管理机关报送年度工作报告的；

（2）未依照有关规定设立党组织的；

（3）登记管理机关在抽查和其他监督检查中发现问题，发放整改文书要求限期整改，社会组织未定期完成整改的；

（四）具有公开募捐资历的慈善组织，存在《慈善组织公开募捐管理办法》第二十一条规定情形的；

（5）遭到警告或不满5万元罚款处罚的；

（六）通过登记的住所没法与社会组织取得联系的；

（7）法律、行政法规规定应当列入的其他情形。

登记管理机关在依法履职进程中通过邮寄专用信函向社会组织登记的住所两次邮寄无人签收的，视作通过登记的住所没法与社会组织获得联系。两次邮寄间隔时间不得少于15日，不得超过30日。

第十二条 社会组织存在第十一条所列情形，但由业务主管单位或其他有关部门书面证明该社会组织对此不负直接的，可以不列入活动异常名录。

第十三条 社会组织在被列入活动异常名录期间，再次出现应当列入活动异常名录情形的，列入时限重新计算。

第十四条 被列入活动异常名录的社会组织按照规定履行相关义务或完成整改要求的，可以向登记管理机关申请移出活动异常名录，登记管理机关应当自查实之日起5个工作日内将其移出活动异常名录；如不存在应当整改或者履行相干义务情形的，自列入活动异常名录之日起满6个月后，由登记管理机关将其移出活动异常名录。

第十五条 登记管理机关应当将有以下情形之一的社会组织列入严重违法失信名单：

（1）被列入活动异常名录满2年的；

（2）弄虚作假办理变更登记，被撤销变更登记的；

（3）遭到限期停止活动行政处罚的；

（四）遭到5万元以上罚款处罚的；

（五）3年内两次以上受到警告或不满5万元罚款处罚的；

（六）被司法机关纳入“失信被执行人”名单的；

（7）被登记管理机关作出吊销登记证书、撤消成（设）立登记决定的；

（八）法律、行政法规规定应当列入的其他情形。

第十六条 社会组织在被列入严重违法失信名单期间，出现应当列入活动异常名录或严重违法失信名单情形的，列入时限重新计算。

第十七条 依照本办法第十五条第（一）项被列入严重违法失信名单的社会组织，登记管理机关应当自列入之日起，将其移出活动异常名录；自被列入严重违法失信名单之日起满2年，且依照规定实行相关义务或完成整改要求的，可以向登记管理机关提出移出申请，登记管理机关应当自查实之日起5个工作日内将其移出严重违法失信名单。

依照本办法第十五条第（2）项至第（6）项规定被列入严重违法失信名单的社会组织，自被列入严重违法失信名单之日起满2年，可以向登记管理机关提出移出申请，登记管理机关应当自查实之日起5个工作日内将其移出严重违法失信名单。

依照本办法第十五条第（七）项规定被列入严重违法失信名单的，登记管理机关应当自该组织完成注销登记之日起5个工作日内将其移出严重违法失信名单。

第十八条 列入严重违法失信名单所根据的行政处罚决定、撤销登记决定或“失信被执行人”名单被依法撤消或删除的，社会组织可以向登记管理机关提出移出申请，登记管理机关应当自查实之日起5个工作日内将其移出严重违法失信名单。

第十九条 社会组织的信誉信息、活动异常名录和严重违法失信名单应当向社会公然。登记管理机关通过互联向社会提供查询渠道。

第二十条 社会组织对本身信誉信息、活动异常名录和严重违法失信名单有异议的，可以向负责的登记管理机关提出书面申请并提交相关证明材料。登记管理机关应当在30个工作日内进行核实，发现存在错误的，应当自核实之日起5个工作日内予以更正；经核实后作出不予更改决定的，应当书面告知申请人并说明理由。

第二十一条 各级登记管理机关根据国家和本行政区域内信用体系建设的相关规定，通过全国信誉信息共享平台向有关部门提供社会组织信用信息，实现部门信息同享。

第二十二条 各级登记管理机关调和配合相干部门，在各自职权范围内，根据社会组织信誉信息采取相应的鼓励和惩戒措施，重点推动对失信社会组织的联合惩戒。

第二十三条 对信誉良好的社会组织，登记管理机关可以采取或者建议有关部门依法采取以下鼓励措施：

（一）优先承接政府授权和拜托事项；

（二）优先取得政府购买社会组织服务项目；

（3）优先获得资金资助和政策扶持；

（四）优先推荐取得相干表彰和奖励等；

（5）实施已签署联合鼓励备忘录中各项激励措施。

第二十四条 对被列入严重违法失信名单的社会组织，登记管理机关可以采取或建议有关部门依法采取以下惩戒措施：

（一）列入重点监督管理对象；

（二）不给予资金资助；

（3）不向该社会组织购买服务；

（4）不授与相关荣誉称号；

（5）作为取消或降低社会组织评估等级的重要参考；

（六）实施已签署联合惩戒备忘录中各项惩戒措施。

第二十五条 登记管理机关工作人员在展开社会组织信誉信息管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，视其情节轻重给予批评教育或者行政处分；构成犯法的，依法追究其刑事。

第二十六条 本办法自发布之日起实施。