以查案为突破点严厉打击扰乱市场秩序顽疾

2017年，为全面整治旅游市场秩序、净化旅游市场环境、维护游客合法权益，国家旅游局连续开展了“春季行动”“暑信心满满地认为“那是小菜一碟”时期整顿”“秋冬会战”，掀起了一场“覆盖地域最大、延续时间最长、动员力量最广、处罚企业最多、社会反响最好”的整治风暴。

一路走过春夏秋冬，这一场整治风暴完成了对全国31个省区市旅游市场秩序的督查工作，整合了公安、工商、物价、质检、信等涉旅监管部门联合治理的力量，汇聚了省、市、县三级旅游部门纵向联动的合力，以查案为突破点，不断创新手段方法，实现了旅游市场综合整治督察“全覆盖”，有力推动了各地落实旅游市场综合监管，严厉整治了广为诟病的行业顽疾。

以查案为突破点严厉打击扰乱市场秩序顽疾

一年来，国家旅游局从全国各地抽调质监执法骨干人员约568人次，先后组成147个督察组，开展9轮专项督查，推动各地联合本地相关部门开展了一系列旅游综合执法行动，完成对全国31个省区市旅游市场综合整治的督察行动。

数据显示，截至2017年底，全国共检查旅游企业61755家，约占旅游企业总数的32%，立案2911件，已办结1736件，罚款3万元以上案件263件，罚款及没收违法所得3563.46万元，吊销营业许可证52家。其中，国家旅游局督查组直接检查旅行社及分支机构1918家，立案742件，罚款及没收违法所得1241.08万元，吊销营业许可证12家。协调工信、信等部门，对部分非法旅游站、、百度贴吧等互联平台发布虚假旅游广告进行了有效整治，在社会上形成了有力震慑，推动全国旅游市场秩序持续向好。

事实上，海南、广西、贵州、福建、湖北、重庆等多地都获得了不俗的“成绩单”，市场秩序整治也取得明显效果。

重庆市旅游发展委员会相关负责人认为，国家旅游局部署开展的系列整治行动，是贯彻党中央以人民为中心的发展思想的重要体现，是满足人民日益增长的旅游美好生活需要的有力保障，是适应国家全面深化改革、大力推进“放管服”的具体举措。

海南省旅游质量监督管理局局长林刚说，通过连续开展专项整治行动，整顿旅游市场，保持了对旅游市场的严打高压态势，发挥了震慑作用，有效遏制了“不合理低价游”等问题的蔓延势头。2017年旅游市场秩序是近年来最好的。

“2017年国家旅游局推动的3轮集中整治，如同一股清流注入了整个旅游市场，对规范旅游市场、建立长效机制、引导行业健康发展起到了积极的促进作用。”福建省旅游质量监督管理所所长陈为民说。

湖北省旅游监察总队总队长余世燕表示，国家旅游局开展的系列整治行动形成了声势，对违法违规企业起到了强有力的震慑作用，提高了广大游客在旅游过程中的幸福指数，对各级旅游部门依法监管工作起到了很好的指导和示范引领作用。

广西壮族自治区旅游质量监督管理所所长陈园月说，这种以密集查案形式进行市场秩序的集中整顿，取得了实实在在的成效，获得了良好的社会反响，推动我国旅游市场秩序进入重要历史转折期。

当前，全国多地都以建设过硬的执法队伍为目标进行“自我加压”，如广西组织举办了首届全区旅游质监岗位技能大练兵活动、湖北针对性地对一线执法人员进行执法实操培训等。

国家旅游局监管司相关负责人表示，旅游质监执法队伍建设长期弱化，“在编不在岗”“在岗不在职”情况较为普遍，导致市场监管“失之于宽、失之于软”。通过一年来的旅游质监队伍“大练兵”，一线执法人员的整体执法水平和专业能力有了明显提高。

加大联合执法力度大力推进综合监管机制建设

一年来，在持续通过督查案件整治扰乱市场秩序行业顽疾的同时，国家旅游局积极引导和推动有条件地区加快建设“1+3”旅游市场综合监管机制。

截至2017年底，全国各地已设立旅游警察机构311家，设立工商旅游分局机构239家，设立旅游巡回法庭机构496家，较2016年分别增加224家、196家、378家，涨幅分别为257%、455%、320%。

广西将旅游市场综合监管“1+3+N”管理体制创新列入特色旅游名县及全域旅游示范区创建考评体系当中，2017年全区19个全域旅游示范区创建单位、13家广西特色旅游名县、20家广西特色旅游名县创建单位均将“1+3+N”旅游市场综合监管模式写入当地政府工作报告，列入年度重点工作推进。

贵州省旅游发展委员会质量监督管理处处长傅瑜介绍，贵州深化“1+3+N”旅游市场综合监管改革。安顺市、黔东南州、黔南州、遵义市、铜仁市等地正加快推动形成旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局由点到面的格局。

重庆市旅游监察执法总队总队长罗永刚说，重庆积极推进旅游部门与公安、工商、交通、食药监、海事、物价等市级部门的联合执法，推进了单靠旅游主管部门难以解决的“黑车”“黑店”“黑社”等重难点问题的专项整治，进一步规范了旅游市场秩序。

福建省2017年继续深化“放心游福建”旅游服务承诺，与全省24个监管部门形成合力，进行全方位监管。“我们率先与省高院联合构建旅游纠纷多元化解机制。”陈为民介绍，目前，福建已在千万别干傻事13个主要景区成立了法庭，已有19支旅游警察队伍和11个旅游巡回法庭和审判点。

当前，全国其他一些旅游重点地区综合监管机制建设也取得新进展。如浙江桐庐、江西婺源等地成立了旅游市场综合执法办公室；海南三亚、云南丽江、湖南张家界等地建立多部门联合执法巡逻机制；上海、浙江杭州等地在乡镇一级和重点景区成立涉旅司法调解中心；安徽黄山成立了旅游仲裁院等。

国家旅游局监管司相关负责人强调，国家旅游局将持续在强化综合监管和提高现代旅游治理能力上下工夫。通过持续推进旅游市场综合监管机制化、常态化建设，着力解决旅游市场突出问题，切实践行“游客为本、服务至诚”行业核心价值观，努力让旅游这一幸福产业带给广大人民群众更多的获得感。

创新执法监督手段适应新时代旅游监管要求

“通过这一年大规模的案件督查，目前的市场综合监管手段较为单一，现代技术应用不足，反应不够及时，与‘互联+旅游’对市场综合监管提出的社会化、扁平化、实时化、常态化、智能化要求不相匹配。现代监管技术手段亟须整合、普及和强化。”国家旅游局监管司质监处相关负责人说。

2017年，国家旅游局着手整合资质监管、信用监管和大数据监管，全面启动了“全国旅游监管服务平台”建设，以络信息技术为支撑，实现与公安、工商、发改等部门的信息共享，基于互联的大数据监管正在推进普及，旅游市场综合监管全国一盘棋格局初步形成。

重庆市旅发委相关负责人认为，不断创新旅游市场监管的手段方法是新时代提高旅游质监执法效率的必然趋势。依托云计算、大数据和智能管理系统等先进技术，有助于进一步优化旅游投诉受理处理和联合执法办案工作模式，为不断加大涉旅违法违规信息和数据共享力度、提高矛盾纠纷调处和执法办案效率打下坚实基础。

陈为民说，福建正在推动全省“12315”旅游投诉平台与“12301”国家智慧旅游公共服务平台的深度对接，研发省内“12315”旅游投诉平台移动版，从技术角度让游客真正“放心游福建”。

“旅游市场监管必须以推进旅游治理现代化为目标，运用信息化的技术手段，借助社会监督及信用监管方式，让违法违规经营者无处藏身、无法生存，倒逼企业顺应大众旅游、全域旅游需求，加速转型升级。”陈园月说。

林刚表示，随着全域旅游工作深入推进以及依法治旅、依法兴旅等新发展理念的贯彻，执法方面的要求将更加规范化，执法过程将更加公平、公正、公开。海南去年以问题为导向，取缔一批违法违规旅游购物店，努力从源头治理“不合理低价游”问题，下一步将进一步提升旅游治理能力和水平。

“各级旅游市场监管部门应不断创新监管手段和方式，引导旅游企业合法诚信经营，引导旅游者理性消费，这是新时代对旅游市场综合监管工作提出的新要求。

”余世燕说。