南沙新区拟设明珠湾管理局产业园管理局

南沙新区拟设明珠湾管理局产业园管理局

将负责土地规划管理、建设管理、招商引资等重要工作

8月10日，《广州南沙新区明珠湾区开发建设管理局暂行办法》和《广州南沙新区产业园区开发建设管理局暂行办法》开始在广州市政府法制办公室站上公然征求意见。根据两份征求意见稿，南沙新区将设立明珠湾区开发建设管理局和产业园区开发建设管理局，性质均为法定管理机构。这两个机构将负责明珠湾区和产业园区内的土地规划管理、建设管理、招商引资、人才招聘等重要工作。

广州市政府法制办副主任刘庆国在接受采访时指出，法定机构是一种新的机构类型，体现了体制创新、机制创新。“按规定，法定机构是在政府序列以外、公务员体系以外的一种机构类型，这类类型在国外，如英美等国多见，国内的香港特别行政区，顺德、深圳前海也有试水，而广州在南沙设立两个法定机构，不但有助于南沙的发展建设，也有助于全部广州的体制、机制创新”，刘庆国说。

亮点1

管理局性质为法定机构

两份文件的制定思路和内容类似，开发建设管理局的性质均为法定机构，在中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区管理委员会(与南沙开发区管理委员会实行“一个机构、两块牌子”，以下简称“管委会”)领导下开展工作，依照办法拜托授权，实行拜托授权区域范围内的开发建设、招商引资、运营管理、机制创新等职责。

文件中规定，明珠湾管理局应坚持先行先试、大胆创新的原则，积极探索职责明晰、决策科学、运作高效的体制机制，打造与国际接轨的营商环境，将明珠湾区建设成为具有粤港澳合作服务功能和城市综合服务功能的中央商务区核心区;而产业园管理局应营建有利于产业发展的良好环境，增进战略性新兴产业逾越式发展，充分利用临港区位优势，引导产业高端发展，提升区域产业核心竞争力，打造以生产***务业为主导的现代产业体系。

中山大学岭南学院财政税务系主任林江认为，两份文件在理念上差不多，都很突出法定机构的概念。“在过去，中国以法定机构的名义进行管理的部门不是特别多。法定机构有企业的属性，怎样运作不是看领导的意志，而是看法律的要求和地区发展的需求”。

在林江看来，在文件中提及向深圳前海学习，但实际上前海的面积并不大，所之前海把法定机构作为区域内的最高管理机构;而对于南沙来讲，区域面积非常大，这类模式可能并不适合一次性铺开，所以依照文件规定，只是在明珠湾区和产业园区设立管理局。“在未来，如果这类模式运行得好的话，是不是有可能继续推广出去，比如在全部南沙区进行推行?这样看来，扩大应用的空间乃至比前海还要大。虽然这类制度是向前海学习而来的，但是南沙有可能青出于蓝，做得更好”，林江说。

亮点2

管理局享有高度用人自主权

在用人机制上，两份文件均表示：“产业园管理局实行市场化为主、多种用人方式并存的用人机制，并建立与机关事业单位之间合法、合规、公道的人员双向活动制度。产业园管理局享有用人自主权，在授薪人员员额、高级管理人员职数范围内，根据工作需要自主决定岗位设置，自行面向国内外公然选聘工作人员。”

另外，文件还显示，在薪酬机制上，产业园管理局实行市场化的薪酬机制，在授薪人员员额、高级管理人员职数、薪酬总额及个人薪酬上限范围内，可参照市场薪酬水平肯定或动态调整工作人员薪酬标准。

对此表述，中国经济体制改革研究会副会长周林生认为，这对于用人偏“紧”的南沙自贸区来讲，是一个重大利好。作为国家新区与自贸实验区“双区”叠加、自贸实验区与国家自主创新示范区“双自”联动的片区，南沙被赋予了国家“一带一路”战略关键、珠三角汇集高端要素的先导区、粤港澳深度合作示范区等一系列的战略定位，重大的使命和，自然有着对高端人材更多的需求。

那人才怎样引进来呢?周林生认为，通过成立法定机构的形式，对人才的引进有很高的灵活度。既面向市场，也不排除体制内人材，而且人员编制、薪酬水平等方面，两个管理局都有很高的自主权。

而且，签订劳动合同的方式，也合适南沙在不同的时期，吸引不同的人才。“比如，在开发的时期，南沙需要更多具有开辟性、打开市场的人材。但是在十年八年发展成熟之后，可能更多地需要的是管理型的人材。因此法定机构的聘用制就能很好地保证人材的适用性。”周林生表示。

而林江也认为，对法定机构来讲，人才引进不像政府机关和事业单位那样，需要自上而下的层层审批，一些有志到南沙进行投资的人也就不需要担心，是不是会由于领导更替而影响投资。

亮点3

经费来源包括财政拨款和市场化收入

根据两份征求意见稿，明珠湾管理局和产业园管理局的经费来源均实行财政拨款和市场化收入相结合的方式。其中，明珠湾管理局在法定权限范围内，可以探索明珠湾区内土地利用及公共服务产品的市场化运营模式;产业园管理局则可通过市场化运营方式取得经费。

此外，意见稿规定两个管理局均应当会同开发区(区)财政部门制订财政资金使用管理办法，明确财政资金使用范围、标准，规范使用和管理资金，依照政府采购相干法律法规展开采购活动;对于符合招投标条件的工程建设项目，应当纳入政府统一招投标平台进行招标。

根据两份征求意见稿的起草说明，明珠湾管理局和产业园管理局是实行企业化管理但不以营利为目的的实行相应行政管理和公共服务职责的法定机构，因此其经费来源与机关事业单位有所差异。实行财政拨款和市场化收入相结合的方式在提高明珠湾管理局效率和活力的同时，能够进一步提高其资金张罗能力，增进区域转动开发。

“这意味着

亮点4

管理局具有土地管理权

根据两份征求意见稿，明珠湾管理局需依照《广州南沙新区明珠湾区起步区控制性详细规划》，会同开发区(区)国土规划部门编制相应的专项规划、实施导则和计划实施方案并组织实行;制订明珠湾区土地供应计划及土地利用计划、土地出让条件和年度土地出让方案，并负责按程序兼顾编制明珠湾区内社会资本投资建设项目、政府与社会资本合作投资项目和政府兼顾投资建设项目的投资和建设计划，并监督履行。

而产业园管理局则需要组织实施产业园区开发总体规划，会同开发区(区)国土规划部门编制法定计划方案并组织实行;制定产业园区土地供应计划及土地利用计划、土地出让条件及年度土地出让方案。负责产业园区开发总体规划的实施及开发建设工作，制定产业园区建设及投资计划、基础设施建设技术标准指南，承当产业园区公共配套设施建设投资的概算、预算及决算工作，组织产业园区内公共配套设施建设。

在周林生看来，由于管理局是法定机构，对土地有更大的操作空间。“如果是政府机构，就不能随便地经营土地了。但是在运作上，肯定需要大量的资金，因此这种依照企业化的方式去运作，且不以营利为目的的法制机构，作为一个社会组织，就可以被授与土地的计划和经营权，就可以解决新区、开发区资金不足的问题。”周林生认为，资金、土地、多样性人材的引进等问题，在这两个管理局成立以后，都可能得到比较好的解决。(/黄祖健 见习/余秋亮)