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上任快满月马宪政学分刚开始2020年

2020-02-11 13:02:28

上任快满月　马宪政学分刚开始

台海6月15日讯 1997年“修宪”后，台湾的宪政体制转为“半‘总统’制”，“总统”与“阁揆”分享行政权，推动“国家”大政。然而在这种制度中，府院权力难以廓清，稍一不慎将形成宪政危机，考验着“总统府”与“行政院”。

拒下指导棋风格异于扁

据联合报专题报道，在李登辉时代，国民党掌握“国会”多数，身兼执政党主席的“总统”掌控党政机器，问题不大；但陈水扁时代，执政党未能掌控“国会”，陈水扁径行任命少数“内阁”，六易“阁揆”与“国会”对抗，结果造成宪政运作的混乱。

有鉴于此，马英九上任前就强调厘清府院分际，他强调，就任后不会站第一线发号施令，会由“行政院长”在第一线对“立法院”负责，“这样宪政制度才能健全而完整地运作”；就职演说更强调“总统”最神圣的职责就是守护“宪法”，“未来一定会以身作则，严守宪政分际，真正落实权责相副的宪政体制。”

马英九上任后不越雷池一步，连与环保团体座谈时，几经逼问，都拒绝评论个案，显示他尊重“行政院”。相较陈水扁动辄下指导棋，还吶喊“苏花高一定要盖”，马英九的风格确实不同。

新阁频凸槌府严守分际

但马英九预期的“太平盛世”并未马上出现，新政府上任一个月，屡屡左支右绌，各部门协调性与润滑度都不够，让人看了捏把冷汗。刘“内阁”常无法在第一时间消弭危机，“总统府”则保持一贯低调，府方人士强调，“这就是严守府院分际”。

在油价事件中，“行政院”在囤油危机的压力下，打破先前公开的时间表，临时提前宣布涨价，引起不小民怨；但马英九始终保持沉默，连重话都没有说一句，府方人士在转述五巨头会议时，都数度强调马只是“关心油价议题”，没有任何决策，马英九想法讳莫如深。

绿卡事件不像油价事件是“政策”争议，而是“政治”问题，但刘“内阁”同样处理不好，甚至还有“牺牲说”这种扩大风暴的发言，“总统府”依然不置一辞。

难安民心绿讥不知疾苦

连日豪雨造成中南部水灾，马英九为了尊重“行政院”，坚持第一时间不下乡勘灾。“总统府”秘书长詹春柏强调，救灾工作应交由“行政院”处理，府方幕僚更指出，“此时勘灾会被批评是作秀”，府不勘灾，“行政院长”刘兆玄也是在上周日才展开下乡行动。

在这三个事件中，刘“内阁”显然危机处理能力有问题，但“总统府”也没有损害控制的观念，任凭火势延烧，伤害新政府声望；马英九坚持府院分际，被绿营讥为“总统府”“宅男”，既未把握时机安定人心，反倒给人“不知民间疾苦”的错觉。

联合号事件海巡署与外交部协调出现严重落差，“总统府”强忍数天，终于发出四点声明。四点声明发出后，新政府总算让人感觉有些方向感，外交单位终于硬起来，船长也被日方释放，但这已是“黄金七十二小时”之后的事情。

周三会“立委” 马终于出场

在民意需求与宪政体制中求取平衡，马英九终于决定下乡了；原先有意邀刘“揆”共同参与，但顾虑到府院分际，前天仍踩煞车。府方高层强调，下乡只是听取民众建言，一切问题仍交由行政部门处理，“‘总统’仅听听基层意见，不会有何政策指示”。

而行政与立法部门极不协调的问题，马英九也准备出手相助，从“总统”的制高点上，希望发挥院际润滑的效果。

马英九预定在本周三与全体国民党“立委”与无盟“立委”座谈，并在晚间宴请“立委”们，府方人士坦承，“确实需要好好沟通一下了”。

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