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政府有钱该怎么花2020年

2020-02-06 16:49:43

政府改革的两次蜕变：从有限到有效

这是一个极其快速的转变，也是一个非常艰难的转变。当然，也是一个不得已的转变。中国政府改革的这两次蜕变，跨度巨大，内涵丰富，实在是有具体描述与深入分析的必要，也实在是有系统筹划与战略考量的必需。

1992－2002:有限政府轮廓初显

从中央政府将机构与人员大规模精简，到限制权力机构经商，再到引入人大限制政府的制度布局，刻画出政府自觉迈向现代“有限政府”的施政轨迹。

总是历史记忆唤醒人们沉睡的大脑。当我们试图描绘近期中国政府改革的时候，又得召唤历史记忆帮助我们串联起相关的事件，才能在历史的记忆链条上获得理解今天中国政府改革走向的思路。

从1978年启动改革开放的历史巨碾到1990年，中国的政府改革一直是一个话题，但并不是一个紧要的问题。因为在这一时段，总是政府在从容地引导改革。先是政府以农村政策的重大调整，引导了农村经济体制的改革，激活了此前死气沉沉的中国经济，让人们开始思考中国经济发展的崭新路径。接着是政府引导城市经济体制的改革，推动了计划经济向市场经济的转轨，使得中国经济取得了令世人瞩目的成就，从而将人们思考中国经济社会发展的思维细胞进一步活化。政府引导的改革，给人们巨大的鼓舞。这个时段，中国有着高度一致的改革共识:改革就是社会主义制度的自我完善，就是解决落后的生产力与人民日益增长的物质文化需求之间的矛盾，就是在党和政府的主导下将中国从“传统”推进到“现代”。于是，形成于计划经济时代的无限、全能政府奇迹般地引导了中国的改革进程。

但是，将近15年的急速发展逐渐暴露出发展必然具有的各种矛盾。首先是意识形态上的矛盾。这种矛盾表现为社会主义的自我证明，从改革初期的清晰明白逐渐变得含混不清了。就是我们设定了改革开放就是社会主义的自我完善，但究竟什么是社会主义？于是，邓小平的惊人棒喝萦绕在我们耳畔:“我们需要补课。”补课就有一个从基础课程到高级研修课程的课程差异了。于是补课的思路活跃了。改革的共识逐渐演变为不同的主张。其次显露出来的矛盾就是经济发展需要的诸条件，与现实提供的条件之间有着巨大的差距。人们原来一致淳朴地认为，只要经济发展了，一切问题就好解决了。令人始料不及的是，现代市场经济发展需要与之匹配的政治、经济、法律、社会各种复杂的条件。这些条件，是此前的改革或者缺乏、或者抵触、甚至对峙的。中国的改革开放，并不是一个单纯由政府引导的线形变化。政府也得与改革互动。改革政府的问题呼之欲出。再者政府意图、市场欲望与社会渴求之间的矛盾也显现出来了。以政府的基本建设投资推进的增长模式，逐渐显露出疲态。政府究竟如何稳定、协调、持续地推进经济的发展，成了改革政府的直接动力。

1992年肇始的改革开放第二次高潮，很快显示了单纯由政府引导的改革的艰难性。改革初期人们就觉察到的单纯刺激经济发展的政策会落入经济要么过热要么停顿的问题，在这个时候以经济过热的单一形式暴露在人们的面前。朱

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