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“十三五”规划：指标背后有深意

2017-03-04 23:46:27

“1035”计划纲领公布后，其指标体系中的25项“1035”时期经济社会发展主要指标遭到广泛关注。这1指标体系涵盖了经济发展（4个主要指标）、创新驱动（4个主要指标）、民生福祉（7个主要指标）和资源环境（10个主要指标）4个板块。这些细化指标背后蕴藏何种深意，对我国经济社会发展将产生怎样的作用？

　　国家信息中心经济预测部研究员高辉清近日在接受本报记者专访时说，中央政府每5年编制1次的经济社会发展计划纲领，在我国各个发展时期发挥着不可替换的作用。“它不但向各界阐明国家战略意图，明确经济社会发展雄伟目标、主要任务和重大举措，而且是引导市场主体行动和政府实行职责的重要根据。”

预期性、束缚性：两类指标怎样看

　　高辉清指出，从细化指标上看，“1035”计划指标体系将25项主要指标进1步划分为33项细化指标，其中代表政府责任的束缚性指标为19个，占比57.6%。与“1025”时期相比，束缚性指标增加4个，占比提高1.6个百分点。

　　早在“1015”计划中，就已首次提出预期性和束缚性指标分类。高辉清解释说，所谓预期性指标,就是国家期望到达的、但是需要依托市场主体的自主行动来实现的目标。“这些指标绝大多数集中于经济和科技创新领域，政府可以通过调剂宏观调控方向和力度，综合应用财政、产业、投资等政策，创造好的宏观环境、制度环境和市场环境。”

　　而所谓束缚性指标，就是在公共服务和触及公共利益领域，对政府提出的工作要求，是后者必须完成的硬性任务。“这些指标主要集中于民生福祉和资源环境领域，政府要通过公道配置公共资源，有效应用行政气力，积极利用市场自发调理机制，以确保有关指标的实现。”高辉清说。

　　在他看来，预期性指标和束缚性指标分别代表了市场和政府各自发挥主导作用的领域，在1定程度上表明了政府与市场的相互关系。

指标体系为什么这么定

　　高辉清说，结合5大理念和6大建设，“1035”计划提出了1系列的目标，但“国民素质和社会文明程度显著提高”和“各方面制度更加成熟更加定型”这两方面的内容，没法找到可客观丈量的标准来评价，所以没法将相干内容引入指标体系。

　　“1035”计划作为经济社会发展的全面计划，1方面要尽可能触及多个领域；另外一方面出于可履行、可考核、可评价的要求，必须严格控制计划指标数量，将最关键的薄弱环节和最重要的发展方向都点出来。高辉清说，以经济发展为例，我国经济正处于重大转型时期，能否成功实现产业结构由中低端向中高真个转型，直接关系到能否实现可延续发展。产业结构越高端，投入产出率就越高，全员劳动生产率也就越高。因此，“1035”计划提出了全员劳动生产率这1发展指标。“对企业来讲，这1指标体现了企业生产技术水平、经营管理水平、职工技术熟练程度和劳动积极性的综合效益，对国家来讲，则是发展质量和效益的重要衡量指标。”高辉清指出。

新变化有何新内涵

　　高辉清通过统计发现，“1025”计划的24个指标中，13个在“1035”计划指标中被保存下来，占比54.2%；6个指标被调剂为类似指标，占比25%；只有5个指标被取消，占比20.8%。另外，“1035”计划新增8个指标，占全部25个指标的32%。

　　“每个5年计划指标的制定进程实际上都是1个与时俱进的进程，这1点在‘1035’计划制定进程中表现得尤其明显。”高辉清说，1是1些指标在新的情势下已不适用或不需要强调了，因此被删除。比如全国总人口在“1025”计划中还是束缚性指标，但事实证明即便国家放开了2胎政策，人口增长速度也不会出现明显加快，没有必要对此再做硬性规定，所以在“1035”计划指标中被取消了。2是1些指标过去不太完善，或不太适应新情势，需要进行调剂。比如，“1025”时期，考察居民收入的指标分别为城镇居民人都可安排收入和农村居民人均纯收入。随着统计方法的改进和水平的提高，和国家对城乡1体化提出了更高的要求，“1035”时期城乡居民收入都统1到“居民人都可安排收入”指标当中了。3是由于出现了1些新情况和新问题，需要引入新的指标来指明新的努力方向。1个典型的例子就是，雾霾天气高频率、大范围地出现促使“1035”计划中多了1项“空气质量”指标。（光明日报）