基层殡葬改革的实践性思考以滨海县为例

基层殡葬改革的实践性思考 ——以滨海县为例

内容摘要：殡葬改革是社会文明进步的标志之一。推行殡葬改革以来，基层殡葬服务设施得到有效改善，但受传统丧葬风俗的影响，基层大众对革除丧葬陋俗、节地生态安葬等殡葬改革的要求接受程度不高。要进一步推动基层殡葬改革,需创新工作方法，提倡移风易俗，提升殡葬服务质量，实行绿色殡葬，以期到达新时期殡葬改革健康文明、绿色环保的理想目标。　　关键词：殡葬改革　丧葬风俗　建议与对策　　　中国殡葬改革始于1956年火化的倡议，国家在节约资源和革除丧葬陋俗的旗帜下，采取强迫和法制的手段改造大众的丧葬行动，试图以行动的改造去改变群众的丧葬观念。在地方政府的高度重视和有关部门的共同努力下，以推行火葬为主要内容的殡葬改革，取得了很大成效，火化观念深入人心，不但年轻一代接受了火化，乃至很多老年人都对火化表示“不十分反感”，当地火化率一直保持在98%以上。但较高的火化率只能体现在殡这一块，真正葬这方面，还存在一些问题。比如传统的丧葬文化、丧葬风俗在农村依然有市场，披麻戴孝、烧纸钱、乱埋乱葬、滥占耕地、留坟头、二次入馆，丧事攀比、厚葬等，这些封建迷信、陈规陋习，不仅加重了大众负担，也助长了不良社会风气，和国家提出的推动殡葬改革，勤俭殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事还有很大差距。　　那末地方政府在推动殡葬改革的实践中具体采取了哪些措施？基层大众的丧葬观念和丧葬行动现状如何？针对殡葬改革的重重障碍，政府将采取哪些对策进一步推进殡葬改革的深入？　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　基层殡葬改革的现状　　近年来,滨海县委、县政府高度重视殡葬改革工作，将殡葬改革工作提上了重要议事日程，纳入了对镇（区）政府绩效评估考核体系，并作为重要民生工程来推动。建立健全殡葬服务体系，实行全民殡葬普惠政策，搬迁县殡仪馆和建设镇（区）公益性公墓，买通了殡葬事业发展的“快车道”。　　一是积极推行全民普惠殡葬服务政策。滨海县人民政府根据国务院和省市的有关文件精神，进一步深化殡葬改革，减轻大众的丧葬负担，出台了《关于实行全民普惠殡葬服务政策免除基本殡葬服务费用的通知》（滨政办发﹝2014﹞87号）文件，增进公共服务均等化。全县惠民殡葬工作，于2014年11月1日全面启动，政策覆盖具有本地户籍的城乡居民、驻滨部队现役军人、公安机关经办处理的无名尸等，免除基本殡葬服务费用的项目有普通殡葬专用车遗体接运费（限本县境内，由死者直系亲属或丧事经办人填写申请表，镇区民政室开具派车单）、普通设备遗体火化费（含遗体消毒费、遗体整理费）、1个价值200元之内的普通骨灰盒，丧葬费减免额度合计1250元/尸，每一年累计减免丧葬费用约750万元。　　二是积极构建殡葬服务体系。在东坎镇新安村东北小龙凤庄境内征地200亩，兴建殡葬服务综合体，包括迁建县殡仪馆、县海城公墓，新建县殡葬服务中心，采取PPP方式投资建设，总投资2.4亿元，预计2018年底完工。启动镇（区）公益性公墓建设，助推散坟整治工作。2016年10月底前，全县14个镇（区）根据本行政区人口数量、分布和地理环境等实际情况，按照“布局公道、计划超前、勤俭土地、保护生态、方便大众”的原则，均计划建设1处亩的镇（区）级公益性公墓。县国土部门对公益性公墓土地优先安排保障。建设资金，采取县财政适当扶持、镇区财政支持、村民筹资筹劳的“三结合”办法筹措，实现三级联动，保证各镇区公益性公墓建设的资金投入。整治零散坟墓，遏制乱埋散葬。对主干道（沿海高速、327省道、204国道、临海高等级公路）两侧1000米可视范围内的零散坟墓进行迁移，累计迁移零散坟墓28000座，迁移工作得到有力推进。整治老坟场，绿化美化乡村环境。对已构成较大规模的59处老坟场，采取限制墓穴面积、平整坟头、树碑改卧碑和墓群的植绿、砌墙围挡等方式加以绿化遮挡整治，已围挡和补植砌墙21处。鼓励到公墓进行集中安葬，对迁进公墓的散坟给予一次性补贴：公墓建成当年的补贴2000元/座；次年迁进的补贴1500元/座；第三年迁进的补贴1200元/座。　　3是努力提升殡葬服务水平。坚持“以人为本、丧属至上”的服务理念，把维护丧户殡葬权益、满足丧户丧葬需求放在突出位置，创新服务方式、丰富服务内容、提高服务质量，为大众提供多层次、个性化的殡葬服务。加强殡葬服务标准化建设，以行风建设整改为突破口，规范业务接待、遗体接运、告别、火化、骨灰领取和寄存等操作流程，提高服务质量。改造服务设施装备，新建水泥停车场，设置停车位，升级改造休息室、祭奠区,向办事大众免费供应茶水等, 满足丧属对治丧环境的要求, 不断提升殡仪服务满意率。强化殡葬从业人员的职业技能培训，到2016年末，县殡仪服务从业人员持证上岗率到达90%，逐步实现殡葬服务的优良化、标准化和规范化。严格殡葬执法，加大对在建和已建公益性公墓变相经营的查处力度，展开殡葬服务市场专项整治活动，对无照经营丧葬用品、私自寄存、处理尸体等违规行为进行治理，规范经营秩序，打击非法行动。取缔不具有遗体运送资格的黑车，调和处理殡葬车营运纠纷累计达30余起，维护了殡葬车辆的正常运营秩序，保障了丧户的合法权益和生命安全。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　农村殡葬存在的问题　　滨海县实行全民殡葬改革以来，全面推行火化制度，加快殡仪馆、公墓等殡葬设施建设，落实惠民殡葬政策，死亡人员由 “土葬”向“火葬”、“散葬”向“集中安葬”转变。大力整治零散坟墓，推行节地生态安葬，努力转变安葬方式，殡葬改革取得了初步成效。目前，全县年火化率达100%，集中办丧率、散葬坟墓迁移率、老坟场绿化率均得到显著提升。但受传统丧葬风俗等因素的影响，大众对节地生态安葬、革除丧葬陋俗等殡葬改革要求接受程度不够高，这与建设文明、健康、崇尚科学的社会风气格格不入，阻碍了美丽乡村建设。　　1是传统的丧俗文化盛行。现阶段，我县农村在物资生活水平提高后，精神生活的荒漠化却促使传统“孝道”开始异化，隆丧厚葬的陋俗盛行。葬前丧礼隆重喧闹，严重影响周围居民正常的工作和休息。葬礼神秘诡异，遗体出殡、下葬时辰,都要选日子,看风水、定墓穴,挖坟坑、起灵、上路、路祭,到下葬都有考究。葬后祭祀隆重荒诞，“事死如生”、“视亡如存”观念根深蒂固。亲人死后要一日三餐供奉，从去世起“七”天一祭,6“七”为大祭