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学习贯彻党的十九大精神民政须大处着眼小处

2020-05-27 14:30:35

学习贯彻党的十九大精神民政须大处着眼小处着手

本报柳旭

党的十九大报告提出具有全局性、战略性、前瞻性的思想纲领，为党和国家事业打开新局面、开辟新境地。其中有关民生民政工作的新部署新要求，成为新时期民政工作的思想指针和行动指南。如何理解和把握这些要求，如何克服现阶段面临的困难和挑战，如何在十九大精神的引领下加强和改进民政工作，对这些问题，很多民政干部、专家学者进行了分析和思考。

聚焦1：兜底线，强治理

报告第八部份“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”与民政职责密切相干，其中关于“加强社会保障体系建设”“打造共建共治同享的社会治理格局”等内容都对民政工作提出了明确要求。

具体到“加强社会保障体系建设”，十九大报告提出“兜底线、织密、建机制”“兼顾城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度”，对于这些要求，民政部社会救助司司长刘喜堂表示，社会救助是民生保障能否坚守底线、突出重点的关键，是确保困难群众共享发展成果和美好生活的重要制度安排，“兜底线”就是要做好兜底性民生保障，确保底线公平;“织密”就是要建立健全民生保障安全，使困难群众求助有门、受助及时，确保不产生冲击社会道德和心理底线的事件;“建机制”就是要从制度上为民生保障提供保证。

对于“打造共建共治共享的社会治理格局”，清华大学公益慈善研究院院长王名认为，共建共治同享的社会治理模式下

，要满足人民对美好生活的向往，离不开社会组织这个“火伴”，“政府管控平台，平台面对组织，社会全面监督，组织依法行动”的国家社会关系新体制正在构成，政府从直接监管者，变成规则制定和调剂者，社会组织取得更大服务空间。

对在新时期、新征程中，社会组织的定位，民政部党组成员、社会组织管理局局长詹成付指出，社会组织不论数量多少、不论规模大小，也不论何种情势，有为才有位，只有发挥积极作用、管用有效、不断释放正能量，才是最重要的，才是进入新时期、开启新征程中所需要的社会组织。

聚焦2：促平衡，解难题

对党和国家事业发展进程中面临的困难和挑战，十九大报告指出：“发展不平衡不充分的一些突出问题还没有解决”“民生领域还有很多短板”“群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临很多困难”。

在民政部社会福利和慈善事业促进司司长俞建良看来，报告把养老作为民生领域短板、群众面临的困难之一提出来，根本原因是社会进入老龄化，高质量可持续养老已成为人民群众美好生活需要的重要内容，而保障和服务供给不平衡不充分问题突出，需要深入调研分类分层分析养老需求内容，以及供给不平衡不充分的表现和本源，在战略上研究，在措施上落实，不断提升养老保障和服务水平。

党的十九大对我国社会主要矛盾转化作出重大判断。民政领域在整体上能够满足社会基本需求的同时，也存在局部发展的不平衡不充分问题。在民政部国家减灾中心主任庞陈敏看来，重救灾轻减灾和灾害防范的区域不均衡是社会主要矛盾在防灾减灾救灾领域的集中表现，要更加重视灾害风险管理，充分发挥市场机制和社会力量的作用，加强普惠型防灾减灾公共服务供给，为大众创造更加安全的生活环境，同时，更加关注灾害对不同群体特别是脆弱人群的影响，切实保障好受灾大众的生活。

聚焦三：谋发展，增福祉

党的十九大报告提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略，其中之一是“坚持在发展中保障和改良民生”，并指出“增进民生福祉是发展的根本目的”。

对民政部门如何进一步增进民生福祉，江西省委党校政治学教研部副主任彭润金认为：一是老有所养。十九大报告中有大量关于养老工作的论述，释放出强烈的政治信号，民政工作要特别重视老龄事业和养老产业的发展，要重视发挥社会资本的力量，加快发展智慧养老，通过“物联+养老”的情势，发展服务周到、智能精准、物美价廉的养老服务产业。二是弱有所扶。十九大报告中有关“加强社会保障体系建设”的重要论述凸显了社会公平正义理念落地见效的主要抓手，而这些抓手恰恰是民政部门的重要职能。3是加强和创新社会治理。十九大报告对“加强农村基层基础工作”“加强社区治理体系建设”作出了部署，就民政工作而言，必须眼光向下，强化打基础谋长远的基层基础工作，尤其要运用系统思惟，构成自治、法治、德治相结合，政府治理和社会调理、居民自治相互动的社会文明联动机制，寻找可借鉴的机制创新，总结可复制的运行模式，提炼可推行的操作方法。

中国社会科学院法学研究所副研究员董文勇告知，十九大报告提出了为何人而发展，为了人的甚么需要而发展，通过甚么方略和机制而发展等问题，并将法治化作为实现社会治理体系和治理能力现代化的必要条件，实现共建共治共享的社会治理格局。民政事业的充分发展一样需要明确这些基本问题，只要目标明确、方向正确、方略和机制有效，从大处着眼小处着手，民政事业的充分发展就有了保障，人民对美好生活的需要就能更好满足。

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