从保障民生到幸福民生

从“保障民生”到“幸福民生”

题记：1项项民生工程，得到群众的认可与支持；一件件实事，如一缕缕灿烂的阳光，温暖着千家万户。125以来，我区把改良民生作为构建和谐社会目标，采取一系列亲民爱民举措，有计划、分步骤地破解大众生活难、住房难、看病难、上学难等难题。5年来，城乡居民居住环境改良了，道路出行便利了，看病就医方便了，社会保障更全面了。

悠悠万事，民生为重。促进民生福祉这句话，每年都会醒目地出现在区政府工作报告里，成为各级党委、政府的头等大事和125经济社会建设的重大主题。劳有所得、病有所医、老有所养、学有所教、住有所居这不仅是百姓的殷切期盼，也成为125期间区委、区政府的工作重点之一。

生活保障进一步完善

兜底保障水平不断提高。1是城乡低保应保尽保，保障标准逐年提高。12五期间，全区城乡低保前后经历了5次提标，城市低保标准从十一五末的每人每个月300元提高到了490元。农村低保从115末的每人每个月160元提高到了370元。5年来，全区累计发放低保金5.92亿元。2是农村五保对象应保尽保，保障标准逐年提高。农村五保对象供养标准也前后进行5次提标。目前，集中和分散供养标准分别由十一五末的每人每年3000元和2600元提高到了6900元和6100元。目前，全区共有农村五保对象5438人。五保供养经费实行转移支付，专项管理，专款专用，每季度由区财政打卡直接发放到人。3是重度残疾人员生活应保尽保

社会救助力度不断加大。一是医疗救助力度加大。自2010年起，城乡医疗救助分别与城市居民医疗兼顾、农村新型合作医疗并运行，实现同步结算。凡参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的病灾户，经过报销后，依照《淮安区城乡医疗救助实施办法》规定的标准和对象实行救助。医疗救助比例由11五末的40%提高到70%，年度封顶线由1万元提高至城乡基本医保封顶线的50%。5年来,医疗救助3.25万人次，救助金达9600万元。二是慈善救助得力有效。每年都在全区开展送温暖、献爱心大型慈善募捐活动，125期间共召募善款约6100万元，近2万人接受慈善救助，救助金额达1.42亿元。三是自然灾害救助及时规范。125期间培训了100多名灾害信息员，灾害信息报送及时；救灾款发放程序逐渐规范，累计救助受灾困难群众近13.25万人次，发放救灾款(物)1213.05万元；启动了农村农房保险项目，受益农户到达100%。制定了区自然灾害应急预案，基本实现了灾后24小时内紧急救助措施落实到位。

城乡医疗体系进一步健全

12五期间，我区紧扣医改重点，扎实推进城乡一体化建设，取得了显著成效，成功创建了国家级慢性病综合防控示范区、 省农民健康工程先进县（区），建成了15分钟健康服务圈。

新农合保障能力更强。新农合筹资标准从11五末（2010年）的150元，提高到了2015年的480元，参合率一直稳定在98%以上，乡镇、区、市级医疗机构新农合住院补偿比例分别到达了85%、70%和45%，乡村两级的门诊补偿比例分别提高到了45%、50%，住院最高补偿封顶线20万元。将单病种限额付费病种范围扩大到50个，实行了终末期肾病、儿童心脏病、白血病等21类重大疾病保障制度。

基本药物制度实施更加规范。2011年6月1日，全区26个乡镇卫生院、347个村卫生室全部配备使用并零差率销售基本药物。率先在全市制定出台《淮安区实行基本药物制度监督管理办法》，进一步完善了监管、招采、督查、补偿四大机制，建立了药品集中采购统一结算帐户。基层医疗机构出现三降一升特点，即药品价格平均下降30%，门诊次均费用下落25%，次均住院费用下落19.11%，门急诊人次上升29.5%，年让利百姓近8000万元。

城乡一体的医疗卫生体系更加健全。全区累计投入近5亿元，实行乡镇卫生院门诊、病房楼新改建项目60多个，总建筑面积20万平方米，建成楚州中医院病房楼和淮城卫生院门急诊综合楼，以及车桥、苏嘴、城东、席桥等一批体量大、功能全、标准高、环境优的乡镇卫生院。成功创建省示范乡镇卫生院8家、省示范村卫生室9个、省示范社区卫生服务中心3个、市惠民医院9所，建成标准化乡镇卫生院26个、规范化防保所26个、示范化村卫生室347个、数字化预防接种大厅22个。区乡两级、乡村一体的新型城乡卫生服务体系和15分钟健康服务圈基本构成，实现了大众就诊小病不出村，大病到医院，康复回社区的目标。4是公共卫生服务均等化水平更高。人均基本公共卫生服务经费提高到了40元。全面落实11大类43项基本公共卫生服务项目，组织开展了乡村医生签约服务试点，全区累计建立居民电子健康档案91.17万份，建档率93.6%；高血压、糖尿病及重性精神疾病患者规范管理率90.5%；一类疫苗接种率98%以上；无孕产妇死亡；免费婚检率90.5%。

教育教学水平进一步提升

2011年，我区被省政府办公厅命名为首批职业教育创新发展实验区；2012年，我区通过省定县域教育基本现代化办学标准评估认定，创成省社区教育实验区，钦工中学创成省三星级高中；2014年，我区创玉成国义务教育发展基本均衡区，楚州中学通过省四星级普通高中评估认定；2015年，我区通过省学前教育改革发展示范区评估认定，全区教育发展势态良好，内生动力强劲。

.教育发展水平不断提升。我区学前三年幼儿入园率、义务教育阶段巩固率、初中毕业生升学率2010年分别为93%、99.9%、96%，2015年分别为99.55%、100%、105.85%，分别提高6.55%、0.1%、9.85%。2010年，高考2本以上达线2169人，首次突破2000人，年高考二本以上达线人数持续爬升；2015年，在生数下落千余人情况下，本科数突破2700人，是2010年的1.24倍。中考各项指标一直位于全市榜首，2015年还取得了人均分、700分以上人数、达四星级高中录取线人数、普高达线率四个全市第一（我区三星级以上学校达线率72.4%，超全市平均水平6个百分点）。

办学条件不断改良。投入近15亿元，实行城区优良教育资源放大工程，周恩来红军小学、淮安市山阳小学、新安小学新区分校、周恩来红军中学、江苏省淮安工业中等专业学校、淮安市青少年综合实践基地管理中心等五校一中心基本建成；实施中小学校舍安全工程，全面推动标准化学校建设，完成项目1070个、建筑面积近80万平方米，校安工程建设工作遭到省表彰，经验被全省推行；实行城乡幼儿园提质创优工程，在城区新建小区配套建设21所达省优标准幼儿园，在乡镇新建省优标准中心园16所、中心园分园及办园点63个，省优质园比例达70%以上，新华社、光明、人民、江苏卫视等10余家中央、省级主要媒体2013年5月23日来淮集中采访报道我区加快推动学前教育改革发展成果；实行教育装备和信息化提升工程，为所有公办中小学装备了电脑、电子白板、微光量子环保书写板，为乡镇两中心学校和区直公办中小学配备了近1500台多媒体教学一体机，央视《联播》2013年2月22道我区110所公办中小学校集体告别粉笔黑板；实行农村中小学塑胶化运动场地建设工程，为乡镇两中心学校和区直公办中小学新建了塑胶化运动场地，为每所村完小铺建60米以上塑胶化直道。

住房保障步伐进一步加快

住房保障工作成果显著。十二5期间我区完成廉租住房租赁补贴发放360户，实际发放784户，完成率217.77%；廉租住房建设250套，实际完成504套，完成率201.6%；公共租赁住房建设250套，实际完成2604套，完成率1041.6%；经济适用住房建设500套，实际完成500套，完成率100%；改造各类棚户区（危旧房）2500户，实际改造18632户，完成率734.48%。

住房保障制度日益健全。区政府不断加强和完善住房保障制度建设，规范保障性住房建设管理。先后制定颁布了保障性住房建设和管理的一系列规范性规章制度，出台了廉租房、公共租赁住房、经适房管理办法及实施细则、公廉租房并轨实施细则等政府规章。同时，还建立了住房保障信息管理系统，保障性住房管理制度日益完善和规范。在保障性住房建设管理中，严格控制户型面积，严格基本建设程序，严格抓好质量安全，严格审定租售价格。采取三审二公示、多部门联动等方式，严把保障性住房准入关，公然所有保障性住房房源，通过摇号方式进行分配，充分体现了住房保障公然、公平、公正的原则。

住房保障体系不断完善。形成了对城镇中等偏下收入家庭、外来务工人员的多层次住房保障体系。第一类是廉租住房，主要解决城镇低保和低收入家庭住房困难。保障方式分为租金补贴和实物配租，以财政资金集中建设为主，户型面积严格控制在50平方米之内，租金标准为1元/平方米。目前，人均月收入低于860元的无房家庭和面积未达标准的城镇低收入家庭可以申请廉租住居。第二类是公共租赁住房，主要解决中等偏下收入的城镇家庭、外来务工人员和新就业职工的住房困难。公租房建设实行政府主导、社会参与的方式。户型建筑面积控制在60平方米以下。目前，人均月收入低于1480元、人均住房建筑面积未达标准的城镇户籍家庭、外来务工人员和新就业职工可以申请公共租赁住房。另外，依照省、市有关规定，我区对保障性住房保障对象的标准实行动态管理，住房面积标准为上年度城镇人均住房面积的46%，收入标准依照城镇最低生活保障标准和上年度城镇人均可支配收入的变化而调剂。