江西省出台关于推动防灾减灾救灾体制机制改

在全省防汛抗洪救灾关键节点上，6月30日，中共江西省委、江西省人民政府正式印发《关于推动防灾减灾救灾体制机制改革的实行意见》（赣发[2017]15号，以下简称《实行意见》），对防灾减灾救灾工作进行全面深入系统部署。《实施意见》以习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的系列重要讲话精神和党中央国务院关于防灾减灾救灾体制机制改革的重大部署为统领，坚持问题导向和目标导向，对全省防灾减灾救灾体制机制改革提出了一系列新战略、新要求、新举措，是我省首个以省委、省政府名义对防灾减灾救灾工作进行专门部署的规范性、纲领性文件，对推动全省各地防灾减灾救灾体制机制改革工作具有里程碑意义。

《实施意见》指出，江西是自然灾害较为严重的省份之一，灾害种类多，洪涝灾害突出，发生频率高，造成损失大，这是基本省情。《实行意见》要紧密结合江西省情及灾情特点，强调突出抓好“健全兼顾协调体制”、“健全属地管理体制”、“完善社会气力和市场参与机制”、“全面提升综合减灾能力”等改革任务。

《实行意见》要求健全兼顾调和体制。要强化提升并充分发挥省减灾委员会及市、县（区）减灾委员会对防灾减灾救灾工作的兼顾指点和综合协调作用，强化提升省减灾委员会办公室及市、县（区）减灾委员会办公室在灾情信息管理、灾害会商研判、综合风险防范、大众生活救助、科普宣传教育等方面的工作职能和能力建设。推动将防灾减灾救灾教育和提升各级领导干部应对重大灾害能力纳入各级党校、行政学院、干部学院主体班次教学的重要内容。加大防灾减灾救灾与精准扶贫、精准脱贫的衔接，最大限度减少因灾返贫。通过各方不断努力，使年均因灾直接经济损失占我省国内生产总值比例控制在1.3%之内。

《实行意见》要求健全属地管理体制。要坚持分级负责、属地管理为主，根据灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响等因素，及时启动相应救灾应急响应，省委、省政府统一领导，省减灾委员会统筹指点，各主要灾种指挥机构积极防范，各级党委、政府分级负责、就近指挥、强化协调并在救灾中发挥主体作用、承当主体责任。《实行意见》明确，产生重大自然灾害后，各级党委政府要把确保人民群众生命安全放在首位，统一指挥人员搜救、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修、房屋安全应急评估、大众转移安置等应急处置工作，确保自然灾害产生12小时之内受灾大众基本生活得到初步救助。

《实施意见》要求完善社会气力和市场参与机制。要坚持鼓励支持、引导规范、效力优先、自愿自助原则，制定完善引导社会力量参与防灾减灾救灾工作的实行意见，完善社会力量参与防灾减灾救灾的工作预案和操作规程，完善政府与社会力量协同救灾联动机制，构建政府主导、多方参与、调和联动、共同应对的全省社会气力参与防灾减灾救灾工作格局。要积极推进政策性农房保险在全省各市、县（区）铺开，强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，不断扩大覆盖面，不断提高参保率，完善应对灾害的金融支持体系。

《实施意见》要求全面提升综合减灾能力。要加强灾害风险评估、隐患排查治理。重点做好城市地铁、火车站、大型商场、影剧院、集市等人口密集场所，和学校、医院、居民区、政府机关、工矿企业、城市地下管网等重点部位的风险隐患排查工作。要加快建设减灾救灾综合指挥平台，增进防灾减灾救灾信息互联互通，全面形成横向覆盖、纵向贯通、功能完备、科学高效的“省—市—县（区）”三级综合应急指挥体系

《实行意见》指出，推进防灾减灾救灾体制机制改革，对于保障和改善民生、创新社会治理、完善公共安全体系建设具有重要意义。要建立党委定期听取防灾减灾救灾工作专题汇报制度，各级政府要强化对防灾减灾救灾工作的督促检查，确保上级印发的重要文件、召开的重要会议、作出的重大部署落到实处。《实行意见》专门明确，各市、县（区）减灾委员会主任一般应由政府常务副市、县（区）长担负，副主任应由分管副市、县（区）长担负，各级减灾委员会办公室设在民政部门。各市、县（区）要完善防灾减灾工作机制，在编制总量内通过内部调解等方式配齐配强人员，充实防灾减灾工作气力。《实行意见》专门明确，省财政依照每一年不低于5000万元安排防灾减灾救灾资金预算。设区市和县级政府按照有关规定要求，安排落实防灾减灾救灾专项资金，主要用于受灾群众基本生活救助和防灾减灾科普宣传教育、综合减灾示范单位创建、灾害信息员队伍建设、救灾技术装备配备、救灾物资储备库建设等防灾减灾救灾工作。《实行意见》专门明确，将防灾减灾救灾工作及体制机制改革推动情况纳入市、县（区）科学发展综合考核评价体系予以延续推动，由省民政厅、省气象局、省地震局组织实行。

江西省委省政府对防灾减灾救灾工作高度重视。省委书记鹿心社、省长刘奇多次强调，“要全面落实防灾减灾救灾新理念，不断提升全社会抵抗自然灾害的综合防范能力”、要“加快健全综合防灾减灾体系、提高防灾减灾救灾能力”，并要求加快推动防灾减灾救灾体制机制改革工作。常务副省长毛伟明，省委常委、政法委书记尹建业，副省长吴晓军专门部署指点《实施意见》起草工作。民政部对我省制定《实行意见》给予了精心指导和全力支持。5月31日，省委深改组第十三次全体会议审议通过《实施意见》。（根据江西省民政厅信息整理）