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强制报告入法反家暴不是私事

2020-05-27 14:57:10

强制报告入法反家暴不是私事入法私事报告摘要：强制报告责任主体如果知情不报，将面临怎样的处罚和后果是法律不可忽视的关键。在法律制定的过程中必须明确，包括刑事责任、民事责任以及免责情形等等。

□许辉

南京养母暴打男童案中，正是由于男童学校教师报警，警方参与调查，男童得到了保护。北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华认为，要预防孩子被打死或饿死等悲剧性后果，建立一个能够及时有效发现此类案件的制度非常必要。这个制度，就是各界一直呼吁并已写入反家暴法征求意见稿的强迫报告制度(4月14日《法制日报》)。

南京虐童案中，有如此狠心的养母，是男童之不幸；但碰到了如此有责任心和爱心的老师，则是其不幸中的万幸了，但这类幸运更大程度上而言只是一种侥幸。毕竟在现有的法律规定当中，还没有明确的法律条文规定老师对此必须报告。假设老师选择沉默，男童的噩梦估计还将延续下去。

研究结果表明，在2008年至2013年媒体报道的697例未成年人遭受家庭暴力案件中，医务人员、教师、记者等为未成年人提供服务的专业工作者报案率仅为10.61%。这意味着，在未成年人遭受家庭暴力后，有些并未被老师等专业工作者发现，有些发现了并未引起重视，或认为这是家庭私事不好插足、多一事不如少一事，终究选择了沉默。在有些已产生的虐童惨案中，如果相干知情人员能够及时报告，孩子遭受伤残的悲剧或许就不会发生，被伤害的孩子就能感受更多的社会关爱。

要改变这种家暴属家事、外人不好干预的观念，需要在法律中引入强迫报告义务的规定。这一点，有关部门已迈出了重要的一步，在今年8月将提交审议的反家暴法征求意见稿中，强迫报告制度已被引入其中。

但是正如佟丽华等人所耽忧的那样，征求意见稿中关于强迫报告的规定还有完善的必要。一方面，应在强迫报告责任主体范围上予以完善，在明确将救助管理机构、社会福利机构、中小学校、幼儿园、医疗机构纳入强制报告责任主体范围的基础上，充分论证村委会、居委会等基层组织有没有纳入的必要，既要避免责任主体不全造成反家暴的社会合力受损，更要避免法律规定的不科学所带来的履行尴尬。另一方面，应明确怠于实行强制报告义务的法律责任，目前唯一对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处罚的模糊表述、笼统规定，可操作性不强，也不具有震慑力，更没法得出不报告就会丢饭碗的必然结果。

强迫报告责任主体如果知情不报，将面临怎样的处罚和后果是法律不可忽视的关键。在法律制定的进程中必须明确，包括刑事责任、民事责任以及免责情形等等。否则，强制报告制度的强制性就会大打折扣，甚至还有变成提倡性报告的可能。

没有明确、严厉的法律后果，报告责任主体在面对家暴时，就可能还只停留在那是别人家的私事的理解上，认为不报告其实不必然受追究。如果法律规定的后果够明确、够严厉，不报告必定要承当法律责任成为一种既定规则和社会共鸣，那强迫报告义务就会成为每个责任主体自己的事了，别人家的家暴已实实在在地影响到了自己的工作与生活，足以使个人陷入不利的法律窘境，而不但仅是道德和舆论的谴责。

在法治社会中，与不法行动作斗争是每一个公民的义务，这是尊法、护法的体现。反家暴强制报告制度入法，看似是将给医生、教师等特殊主体带来额外的法律义务，但正是其特殊主体的身份，赋予了其在反家暴方面特殊的使命和义务，实行好了，才是社会合格的一员。这一点，应当成为共鸣，也应当成为建立健全强制报告制度的基础。

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