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弗里德曼美国亟需政体改革02020年

2020-02-28 02:09:40

弗里德曼：美国亟需政体改革

美国需要来一次阿拉伯之春吗?我给斯坦福大学教授弗朗西斯福山打时心里冒出了这个疑问。福山是《历史的终结及最后之人》的作者，他现在正在写两卷本的《政治秩序的起源》。我从他最近的文字中感觉到，他正在思考一个非常激进的问题：美国政治是不是已经从民主政体转变成了否决政体(vetocracy)原来这个体制是要防止任何个人独揽大权，而现在，没人能获得足够的权力来推动重要改革了?这是政权的危机，我们还没有准备好回应这一问题。福山说，美国人一想到政府，就只知道限制政府权力。这一传统可以追溯至美国建国之初。法治、政权更替、人权保障，所有这些都是在为过度集权的政府增添障碍。但我们忘了。福山说，政府必须要行动、要做决策。政府的行动力在联邦层面上正在逐渐丧失。权力制衡的体制让我们以为，两党虽然有着意识形态的差异，但终归能够在一些重要议题上联手合作。遗憾的是，自冷战结束以来(冷战是让两党合作的有力因素)，若干因素正在让我们的体制瘫痪。首先，过度的权力制衡阻碍了决策机制。例如，参议员能够阻止行政机关的任何人事任命，而参议院现在实际上需要60票的多数票才能通过一个议案，而不是51票。另外，美国政治划分之危害前所未有地大。正如前民主党参议员拉斯冯歌德对我说的那样：政治两极化越来越严重，总有一天老百姓买东西也要分党派，到时候就能买到共和党牌牙膏和民主党牌牙膏了。另外，互联、博客和C-Span(美国的一家有线电视公司，专门播报政府观察者注))是的参众两院的立法过程更为透明，幕后交易大为减少。最后，联邦政府权力扩张，金钱政治泛滥，使得特殊利益集团的政治作用越来越大。现在的美国越来越像政治哲学家曼库尔奥尔森1982年出版的名着《国家兴衰探源》中所描述的社会状况。他在书中警告，一个国家如果集聚了太多特殊利益集团，这些利益集团就会像章鱼一样让政治体制窒息而死。唯有国家中的大多数人才是国家的福祉的基础，大多数人应该抵制特殊利益集团的操纵。福山用另一种表述方式说，美国的特殊利益集团前所未有地庞大和富裕，有很强的动员能力，削弱了所有表达大多数人意志的政治机制。其结果就是，立法瘫痪，或者频繁地进行局部妥协，为应对危机而四处补漏。这就是我们的否决政体。《金融时报》专栏作家埃德鲁斯在他的新书《立即思考：美国衰落之际》中说，如果你臆想美国经济崛起来源自诸事不管的政府，那你就享受现在的政治僵局和否决政体吧。但如果你严肃地去看美国历史，你就会了解，政府对于通过维护法治、防范风险、发展教育、基础建设和科学研究等手段，促进了经济发展。因此，否决政体是一个危险信号。这会破坏我们国家成功的秘诀：公与私之间的平衡合作。如果我们要摆脱现在的瘫痪局面，那就不单需要强力领导，还需要改革体制。福山说。包括消除国会过大的否决权，缩小制定政府预算的委员会规模，扩大国会预算办公室这样的非党派机构制定预算的权限，排除特殊利益集团的压力干涉，直接给国会一份不可修改的报告。我知道你们肯定心里在想：这绝不可能实现。你们肯定也知道我心里在想：那我们的国家就再也无法复兴，不论谁当总统。只要我们仍然被否决政体所困扰，做不成民主政体，那我们的国家就不会复兴。国会已经成为合法贿赂的舞台，我国漏洞百出的政治体制正在拖垮我们。(本文原刊于《纽约时报》4月21日，观察者编译)

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