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古巴拟扩大改革不再以行政命令方式管理经济
古巴全国人民政权代表大会本周通过一项法律,旨在以税收为杠杆促进私营经济发展。古巴共产党中央政治局委员、前经济计划部长马里诺·穆里略说,将给国营企业“松绑”,进一步放宽私营经济经营范围。 立法 全国人民政权代表大会本周早些时候通过这项税法。会议没有对外公开,部分议程由官方媒体晚些时候披露。 路透社26日援引穆里略的话报道,依照新税法,小企业所得税缴纳额将平均减少3%至7%,创业者可享受优惠,如员工规模在5人及以下的企业可以部分免税。农民同样将获得好处。 按照路透社的说法,这是1959年以来古巴首次制定综合性税法。税法定于明年生效,详细条款下月公开。 穆里略说,所有国民最终都要缴纳所得税和财产税;新税法将逐步替代现行体系,为古巴“经济模式不过时”奠定基础。 穆里略现年51岁,去年4月当选新一届古共中央政治局委员。外界视他为古巴经济改革的主要推手。 松绑 穆里略说,一些国营企业今年底前将部分“松绑”。 他告诉全国人民政权代表大会成员,那些原本隶属政府部委的企业今后将自主决定日常经营事宜,不需要等待政府批准;这些企业将自主处理员工劳动关系,有产品定价权,可以在市场公开出售政府合同规定数量以外的剩余产品。 古巴国营企业现行经营方式为上缴全部利润,由国家财政拨发经费和补贴。按照穆里略的说法,改制后,这些企业将借助银行信贷等平台自主融资,自负盈亏。 企业考核将依照“四至五项指标”,如盈利能力、生产率状况、员工工资和满足政府合同要求的能力。 穆里略同时宣布,将引导一些中小型国营企业转化为合作社,允许经营者以10年为期租用国有资产,经营时遵循市场规律,与其他企业一样纳税,员工可以适当“分红”。 适用这一政策的企业涉及餐馆、农贸市场、虾类养殖和运输等222项经济活动。以咖啡馆为例,政府将把全国1000多家国营小咖啡馆承包给私人。 务实 穆里略说,政府打算以税收和银行信贷等“间接”手段管理经济,改变先前行政命令方式;私营部门今后有望吸纳超过四成劳动人口就业。 穆里略在全国人民政权代表大会上说:“现实生活显示,我们不能继续维持(计划经济)。” 古巴共产党机关报《格拉玛报》先前评述,发展私营经济旨在“保护、保持并持续完善”古巴社会主义体制。 古巴问题专家、美国列克星敦研究所分析师菲尔·彼得斯说,古巴正“缓慢且稳定地”推进经济改革。“我推测,古巴将继续这么做。他们(古巴领导层)正在做的事确实能够扩大私营领域规模。” 按照美联社的说法,古巴政府几乎控制全国经济各领域,国营企业雇用至少八成劳动力。古巴政府2010年9月发布私营经济发展方案,向私营从业者开放178项经济活动并裁减国营企业员工,以提高生产率、减少国家财政压力。
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