撤除飞弹说阻碍两岸签署和平协议2020年

撤除飞弹说　阻碍两岸签署和平协议

绝大多数导弹是机动的，“撤除飞弹”是假议题。　　中评社香港2月24日电／台湾竞争力论坛副秘书长、金厦特区组召集人谢明辉在《中国评论》月刊二月号上发表专文《两岸和平协议与“撤除飞弹”前提》，作者认为：“唯有正视两岸签订和平协议之需求，而非运用“撤除飞弹”等议题作为要求对岸展现善意之虚伪前提，方得以开启台湾生机。也唯有台湾人民走出目前鸵鸟式的安全思维，认清两岸与国际关系之现实，凝聚内部共识，方为台湾走出国际舞台、展现台湾实力的正道。”文章内容如下： 　　尽管就目前整体大环境观之，两岸气氛与关系日趋和缓，各项交流往来亦日趋正常化。然而目前台湾与对岸之各项和平协议与共识之推动，势必将面对马政府上任后对于发展两岸关系之宣示：亦即，需以中共撤除飞弹作为签订和平协议前提之主张。对照国共论坛所达成之九项共识，与未来对于两岸经贸交流可能带来的经济效益与提升作用，此一“先撤飞弹、再谈和谈”之主张，在两岸政治现实上是否真能发挥稳定台海和平安全功效？抑或仅是防止被特定意识形态之族群攻击卖台之藉口？以“撤除飞弹”为前提之两岸关系与和平协议，又将面临何种影响与挑战？ 　　台湾目前面临的SWOT分析 　　自马政府上任以来，两岸关系与大环境之气氛相较于过去民进党政府时代，明显走向更趋和缓、互相释出善意的发展。然而衡诸于目前台湾内外环境之变迁，目前在台湾所面临的各项挑战，从SWOT的观点可分做以下优势（Strengths）、劣势(Weaknesses)、竞争市场上的机会（Opportunities）和威胁（Threats）等四个面向分别观之。 　　1、优势：台湾特有之产业与知识竞争力 　　根据世界银行（World Bank ）最新发布的“2008年全球知识经济指数竞争力（KEI ）”评比，台湾之知识竞争力为亚洲之冠，全球排名第17名。不仅超越日本、新加坡等国家，甚至在“资讯基础建设”之单项评比中，更超越美、英、德等国家，显示台湾在知识创造与技术革新领域之成果。除此之外，同时在IT 产业与农业发展潜力方面，均在世界各项评比中名列前茅。各项产业与知识之竞争力，乃是台湾最重要之资产与优势。

2、劣势：边缘化之危机 　　大陆对于台湾“外交空间”不断挤压，使得台湾之外交地位受限而无法获得应有之拓展，诸如东协、世界卫生组织等各项国际组织与国际会议之参与，均面临对岸之阻碍而无法获得应有之重视。因此为获得国际社会之肯定，台湾之边缘化之危机乃是目前在两岸关系与国际参与方面，最大之劣势。 　　3、机会：经贸论坛之九项共识与和平协议之契机 　　国共第四届“两岸经贸文化论坛”，对于两岸经贸金融之未来走向，做出九点相当重要的共识，作为未来建构两岸经贸文化之重要依循与参考依据。此九项共识内容按其规划之方向分别为：（一）积极合作应对国际金融危机的冲击；（二）促进两岸金融合作；（三）相互参与扩大内需及基础建设；（四）深化两岸产业合作，拓展领域，提高层次；（五）加强两岸服务业合作；（六）完善两岸海空直航；（七）加强两岸渔业合作；（八）加强投资权益保障；（九）实现两岸经济关系正常化，推动建立两岸经济合作机制。 　　从上述九项共识之内容观之，未来发展之方向不仅纳入广受瞩目的两岸金融监理备忘录（MOU）以及两岸综合性经济合作协议（CECA），作为未来经贸发展之重要目标；对于攸关金融交流、智慧财产权、各级产业合作、航运交通与合作关系运作机制之建立等事项，在会议中亦受到相当广泛的讨论。而在此一两岸和谐稳定发展之氛围之下，是否得以更进一步签订两岸和平协议、促进两岸和谈，创造两岸双赢之局面，即为目前开创台湾生机之最大机会。 　　4、威胁：金融海啸之冲击 　　自美国爆发次贷风暴以来，一路延烧至资本主义下之各种金融商品、投资银行与市场秩序之破坏，最后则形成席卷全球之金融海啸。台湾做为世界经济成员之一环，在此波金融海啸之席卷下自亦无法置身于事外。从股票市场不断探底、科技产业之寒冬到目前劳动市场上的大裁员潮，均对于台湾经济环境与社会发展造成重大冲击，乃是目前台湾生存发展上的最大威胁。

飞弹不如银弹，加强两岸合作，方是台湾维护自身安全之道。 　　以“撤除飞弹”作为两岸和平协议　前提之问题与检讨 　　承上所述，尽管目前两岸之经贸文化交流发展，透过第四次国共论坛达成之共识，对于未来两岸经贸将有绝对正面之助益。然而两岸关系之发展，若欲更进一步进入实质性的讨论，对于两岸和平协议签订，第一步首先面临到的问题，即为马政府在就职后对于两岸关系之宣示，亦即需以对岸“撤除飞弹”，作为两岸和谈、签署和平协议之前提。此一对于两岸发展和平关系之思维，乍听之下似为维护台湾安全、维护台湾主权与确认对岸善意之必要考量，然而无论就国际战略思考、金融经贸发展的时效性与台湾内部意识形态角力等不同面向观之，“撤除飞弹”均为一有碍两岸签署和平协议，使两岸和谈最终成为“空中阁楼”之阻碍；不仅无助于两岸关系之正常发展，亦将造成事实上架空和平协议签订可能性之窘境。面对目前瞬息万变之国际情势与金融海啸对于全球经济之冲击，马政府是否仍应坚持此项主张，则值得我们更进一步深思。其理由如下： 　　（一）就国际战略角度观之 　　从历史的角度观之，自明朝末年开放对外交通以来，东南沿海之纷乱向来是中国政府之心腹大患。从明朝末年以来的日本浪人倭寇扰乱沿海边防、清朝末年的鸦片战争、英法联军战争、清法战争，无一不是祸起自东南沿海。因此，依循历史之经验与教训，对于东南海防管理向来为中共政府军事管理上之一大重点。贸然要求对岸以“撤除飞弹”作为交换两岸和谈之前提但书，不仅系对于对岸军事国防之主权核心领域进行干涉；另一方面无可否认地，中国作为东亚第一大国，无论在政治、经济、国防等各种面向上之政策改变均动见观瞻，受到全世界的关注。撤除飞弹不仅系台海关系之重大改变，对于中美关系、中韩关系、中日关系等各方面之战略部署，均将带来相当重大之影响。换言之，就国际战略之现实而言，撤除飞弹不仅关系到台海之间，美国、日本与韩国等与中国发展有直接利害关系之国家，是否果真乐见中国在军事部署上进行如此巨大之改变，就各该国家基于自身之利益考量，与撤除飞弹后“牵一发而动全身”之严重性，仍容有疑问。 　　另一方面，依目前国际战争型态之发展，台海安全之维护是否果真仰赖沿海飞弹之撤除即可达成，亦为一有待讨论的问题。事实上，依据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所之研究指出，2007年全球武器采购排行榜之全球各个国家中，中国仅次于美国与英国，为全球第三。以中国军事武力之实力而言，对于台海安全之威胁绝非仅限于沿海飞弹之设置。因此综上所述，要求对岸以撤除飞弹作为两岸和谈之前提，就国际战略之角度而言，乃是一不切实际之想望。 　　（二）就国际外交情势发展观之 　　在此波金融海啸之肆虐下，以美国为首之现代资本主义国家无一不受到相当大的伤害。相较于此，中国之经济表现与国家发展，即受到世界相当广泛之注目。 　　事实上，中国的崛起早在邓小平时代走向改革开放以来，即为世界注目的焦点。过去西方世界所认识的亚洲分为两大区域，以日本、韩国、台湾、香港为核心之开放亚洲，在政治上推行民主政治、经济上采用市场机制，对于西方世界之价值友善。以中国、马来西亚为首的则为另一个亚洲，对于西方价值与文化较为不友善，而自有一套运作的政治与市场机制。然而经过中国30年来的改革开放，现在世界看待亚洲的方式，已经从过去的二分法，走向了三大区块：中国、日本、以及以东协为主体的东南亚国家。尤其加上近年来日本内部政治、经济之不稳定，对于西方世界而言，不管我们愿不愿意面对，一个以中国为主体的东亚政治经贸领域正在逐渐形成。当亚洲在中国之主导下走向一个政治、经济、安全领域之共同合作模式，台湾若局限于目前两岸之框架，仍坚持以“撤除飞弹”作为两岸和谈之前提，在现实上中国战略考量殆无可能之情况下，若未能与对岸签订和平协议，未来是否逐渐走向亚洲的边缘化，即为相当堪虑的问题。

（三）就台湾内部意识形态观之 　　综合前述两项之分析可得知，要求对岸撤除飞弹以作为两岸和谈之前提要件，只是徒然让台湾失去目前拓展国际空间之机会，而逐渐走向边缘化。事实上对于要求对岸“撤除飞弹”之议题抛出与讨论过程即可得知，过去在民进党时代，陈水扁以不撤除飞弹、不进行和谈作为拖延两岸签订和平协议之模式；换言之所谓撤除飞弹，乃是在民进党政府之特定意识形态下所拟定之政策。马政府上任后尽管极力推动两岸和平外交工作，试图缓解过去八年来与对岸间造成之裂痕与紧张关系。然而仍保留以撤除飞弹作为两岸和谈之大前提，不仅无助于台湾发展与国际情势之走向，更将使台湾被推向边缘化之危机，而仅为满足台湾内部对于两岸关系鸵鸟式的安全想像与特定意识形态之要求，实在值得马政府再值得深思。 　　（四）就飞弹部署之“国防思维”观之 　　对于对岸沿海之飞弹部署，目前岛内普遍存在一项根深蒂固之成见，认为沿海飞弹之设置势必造成台湾安全之威胁，对台湾有百害而无一利。然而就飞弹部署另一层面之“国防思维”观之，目前台湾沿海无论在渔权、海底资源之使用上均处处受限于日本。资源有限而人类之欲望无穷，凡有资源之处势必引发资源使用之争夺与竞争，台湾之沿海渔业、甚至钓鱼台之归属问题，也因此往往受制于日本政府之政治、经济、军事胁迫，而无法获得应有之权益。面对日本以美日安保条约作为后盾，对岸之飞弹部署亦可作为台湾在军事国防上之后盾，台湾反而获得安全之保障。是故对岸的飞弹部署对台湾而言既是威胁、也是保护，一体两面，端看用何种角度视之。 　　结　语 　　台湾要如何不在金融海啸的袭击下被击倒，如何不在亚洲国际情势之变迁下成为边缘化的弱势，仅依赖两岸经贸文化共识之达成，或经贸协定之签订是不够的。第四次国共论坛甫落幕，台湾代表团带回来许多对于两岸经贸发展而言“扎实的牛肉”，对于未来两岸经贸发展之提升与助益，受到台湾民众广泛之关注。然而站在提升台湾竞争力、发展台海和平与两岸关系正常化之实质观点，我们必须指出只有经贸关系之稳定发展是不够的，唯有正视两岸签订和平协议之需求，而非运用“撤除飞弹”等议题作为要求对岸展现善意之虚伪前提，方得以开启台湾生机。也唯有台湾人民走出目前鸵鸟式的安全思维，认清两岸与国际关系之现实，凝聚内部共识，方为台湾走出国际舞台、展现台湾实力的正道。

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