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2020-03-01 03:05:30

应规定包装废弃物回收主体

城市垃圾中有大量的包装废弃物，具有较高的回收价值，但由于缺乏完善的回收体系，导致了资源浪费，同时给城市固体废物的处理增加了难度。这种现象的真正原因还是在于包装废弃物管理法律规定不健全。

严格意义上讲，包装废弃物只有从源头治理，才是真正的出路。而这种源头治理，应体现在相关法律法规中。

早在10多年前，我国有关部门和地方政府即针对日益加剧的“白色污染”颁布了相关法规，并依法加强了对塑料包装废弃物和城市固体废弃物的污染控制。特别是《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》和《关于加强重点交通干线、流域及旅游景区塑料包装废弃物管理的若干意见》的相继颁布和实施，充分体现了我国政府控制包装废弃物污染的信心和决心。

然而，由于当时我国此类法制建设还刚刚起步，对于包装废弃物的强制回收、绿色包装的开发、不可降解包装的替代生产等一整套法律体系还不健全、不完善，因而当时政府控制包装废弃物污染的工作成效并不明显。与此同时，国外对包装废弃物的管理制度却日益重视。

如以德国为例。早在20世纪70年代末，包装废弃物就已占德国城市垃圾总量的30％，到20世纪90年代初已达50％。从这个时候起，包装废弃物给垃圾处理造成的压力，引起了德国政府的关注，并颁布《包装法令》，开始了从末端治理到源头削减的全过程控制。自德国的《包装法令》颁布以来，不仅德国受益，而且日本、美国、法国、丹麦等国家亦纷纷效仿，禁止使用难降解的包装材料，开发可回收再利用的绿色包装，并且实施了多项切实可行的包装废弃物回收管理办法，取得了一定的效果。

例如，英国实施包装废弃物回收管理办法之后，用回收罐生产钢，比直接利用原材料生产要节约75％的能源；其再生纸量占纸和纸板生产总量的55％，占包装纸品的80％；日本包装废弃物回收管理办法实施后，其废旧纸品回收率达到80％，成为世界第二大产纸国。

鉴于此，笔者建议，我国有必要进一步逐步健全、完善包装废弃物的管理制度，并逐渐实现以下“三靠”:即一是靠政策强制生产商回收其包装废弃物，并推广无包装、少包装的产品；二是靠税收调动生产商的积极性，提高其社会环境感；三是靠经济手段增强消费者的回收观念，鼓励开发绿色包装和可降解包装等，禁止生产、使用不可回收包装；对绿色包装产品实行经济政策倾斜。

姚森婧

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