湖南谨防工业园变成污染园2020年

湖南：谨防“工业园”变成“污染园”

近20年来，我国的乡镇企业得到了迅速发展，乡镇企业经济成为广大农村新的经济增长点，成为整个农村经济的“半壁江山”。然而，绝大部分乡镇企业、尤其乡镇工业企业环境保护严重滞后，治理污染的设施和措施严重缺乏,导致整个农村生态环境恶化，成为影响农村环境质量的重大问题。 笔者所在的某市是举世闻名的“有色金属之乡”。改革开放以来，在“大矿大开，小矿放开，有水快流”的、发展乡镇企业政策的感召下，人们采取“大炼钢铁”、“造大寨田”式的极大热情，土法上马，见缝插针，小型采矿、选矿、冶炼企业如雨后春笋，成为全市、特别是农村经济的支柱产业。但是，这些土小企业，90%以上没有任何污染治理设施和环境保护措施，也没有经过环境影响评价，成为青山绿水中的一处处污点，成为流域性、区城性环境问题逐步形成的一个个污染源。天长日久，污染根深蒂固,留下诸多隐患,成为环保工作的难点问题。 随着环境意识的增强，人们己经看到了乡镇企业污染趋势的严峻性。但是要解决乡镇企业的污染问题，可谓困难重重。基层政府面临着极大的、尖锐的矛盾，处于痛苦的两难境地。采取关停取缔措施，无疑等于毁了农村经济的“半壁江山”，且从多年的、大张旗鼓的环境综合整治实践看，各地政府尽管耗费了大量的人力、物力和财力，却收效甚微。采取工艺治理措施，对于这些土小企业，投入过大就无效益可言，投入不足工艺技术又难以过关，根本无法实现达标排放。为了解决乡镇发展经济与保护环境的矛盾，人们经过反复实践，努力探索，认为只有建立工业功能园区，对园区内的同类企业采取“统一管理，分散经营，集中治污”的措施，才能有效解决目前乡镇工业污染严重且难以治理、达标排放的问题，实现乡镇经济与环境“双赢”的目标。 建立乡镇工业园，无疑是发展农村经济、防治乡镇工业污染、保护农村生态环境一大创举。“中国银都”永兴县选择冶炼业比较发达集中地区，规划了3个冶炼工业园，并报请湖南省环保局进行了环境影响评价。县人民政府决定，凡属具有一定规模的冶炼企业只能建于或搬迁至工业园内，对于工业园外的土小冶炼企业，一律实行取缔关停。这一举措，不仅解决了冶炼发达地区过去“家家点火，户户冒烟”的环境污染问题，而且大大激励了工业园内的冶炼大户千方百计加大投人，使企业上规模，上档次，并且有力吸引了那些冶炼小户加盟，逐步形成了“公司加农户”的发展格局。目前，该县3个工业园内虽然只有35家企业，而形成的产值与效益却超过原来上千家的总量，并且目前基本上没有出现群众的污染投诉和污染纠纷。 建立工业园、实现经济与环保“双赢”的科学举措，无论在理论上还是实践中都应该是可行的。然而，在实际生产经营管理活动中，人们并没有遵循科学规律，按照既定原则办事，好些事情违背了初衷。纵观各地名目繁多的工业园,环境现状与前景令人担忧。一些企业主以为工业园区通过了环境影响评价便握有了“尚方宝剑”，并没有按照环评要求去筹资集中建设污染治理设施，加强环境管理。一些企业主把工业园区视为真正的“保护区，”无论是否淘汰工艺，是否高能耗、重污染项目，千方百计往工业园、甚至高新技术工业园区内挤，似乎进入了工业园便有了“保护伞”（事实上也是如此，当地政府及其部门对工业园实行全面保护政策），避开了环保执法等方面的烦恼。这些企业受到可以放开手脚生产，肆无忌惮地排污。如此一来，“集中治污”未实现，“集中排污”倒成了现实，工业园变成了污染大户。某工业园区引进一家冶炼企业，该企业倒是产销两旺，每年给当地财政创造上千万元的税收，并且安置了大量的剩余劳动力就业。由此，该企业被列为“重点民营企业”，企业主被授予“优秀民营企业家”，受到当地党委、政府的重点保护，成为党政要员发展民营经济的联系单位。该企业主得到如此庞大的“保护伞”，便无视环保法律法规，擅自兴建粗铅冶炼生产线，采用属于国家明令禁止的淘汰工艺，污染极为严重。投产不过数月便造成了对周边农作物、果木林的严重污染，直接经济损失数以百万元计，并对周边群众的生产生活产生极大的危害，引发了多方面的污染纠纷和社会不稳定因素。而且，这些污染纠纷和不稳定因素至今还在延续。照此下去，企业进入了工业园便无视环境保护，工业园变成污染园不仅可能，而且将成为必然，并且为期不会很远。 因此，这一问题必须引起各级党委政府的高度重视。招商引资、利用民间资金、发展民营企业固然重要，通过兴建工业园这一有效途径发展经济、治理污染，以实现经济与环保“双赢”，本来是一大创举，一件大好事。然而，若基层领导是为了走出发展经济与保护环境“两难”境地而搞的权宜之计，心里想的还是保护经济发展，并非保护环境，实际做的便是明修栈道，暗渡陈仓。那么，便会把富国富民的好事办成了祸国袂殃民的坏事。外资企业也好，民营企业也好，无论建在工业园区内，还是建在工业区外，都必须严格按照环境影响评价所提出的要求完善污染治理设施，必须严格按照“统一管理，分散经营，集中治污”的构想落实环境保护措施，特别是“集中治污”的各项措施要切实落实到位，有效解决单个企业治理污染成本高、工艺技术达到要求的问题，使整个工业园区排放污染物能够实现达标排放。否则，工业园区众多企业形成的污染源，比及单个企业污染源，污染更会严重，危害更会巨大，治理更会艰难，损失更会惨重。

王彩霞

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