“智慧城市”碌碌无为，硬伤在哪

中国城市化进程的不断加快，许多城市问题不断凸显。物联网技术的发展，为城市进程中各城市发展的转型提供了良机，2012年中国国家住房部正式推出相干政策推动智慧城市的建设发展，启动关于智慧城市试点工作。智慧城市建设发展呢至今，将近3年，成效却其实不显著。近日，有专家就开始针对国家智慧城市试点工作提出了自己的看法，最普遍的观点认为政府部门的试点工作虽然很有必要，但几轮试点下来，触及到的城市过量，各城市的发展道路又各不相同，政府又没有针对各城市的不同情况制定符合其本身发展的任务和发展计划、考核目标，这就致使试点工作发展多年却认为获得成功。

如今，我国国家智慧城市试点已接近300个，试点工作也已初步获得局部成果，但业内专家指出，我国智慧城市建设资金投入不足，建设过缓，当前应尽快研究制定智慧城市顶层设计规范和参考文本，制定有关技术标准、设计和验收规范，以指点我国智慧城市的建设与发展。

“智慧生活”广安样板

从2015年到2020年，广安移动还将投资17亿元全力打造“智慧广安”，涵盖公共事业、健康医疗、生活服务、教育求职、便民资讯等方面，全面提升信息化服务水平。

“只要通过APP软件在手机上面1按，小区的楼门就自动打开了，居民足不出户就能够给来访客人开门，既方便又安全。”近日，4川省智慧城市试点之1的广安市城区上甲山水小区刚刚完成了门禁系统的改造升级，居民们进出小区除使用门卡外，1部手机也能够轻松弄定。

据悉，该软件应用“互联网+”的理念推出智慧云社区手机APP，为社区的安全加上了防护罩。不但如此，安防技术公司还利用APP这1平台嫁接了多项外部服务内容，将社区治理、家庭管理、业委会信息、便民服务、政府信息互动、物业管理、电子商务等服务全部集成到移动平台，同时满足社区、物业、商家、业主4方的需求，创新了社区管理和服务模式，使居民足不出户便可享受最完善的智慧化服务。

在8月10日广安市政府在京举行的“低碳·智慧”城市发展论坛新闻发布会上，1位市民对中国商报记者说：“我1直有高血压，2013年年底，高血压致使胸主动脉破裂，差点就没命了。”在广安市移动思源营业厅的4G远程问诊体验展现区，他通过4G远程问诊系统，与成都市第1人民医院心内科专家陈航建立了长时间的医患关系。

从发布会上中国商报记者还得知，智慧云社区已在广安市多个小区得到推行利用，“互联网+社区”的生态圈正逐步走进市民生活。同时，智慧化管理也在医疗卫生服务中得到应用，医院已逐渐实现卫生政务电子化、医院服务网络化、公共卫生管理数字化、卫生医疗信息服务1体化，在给医护人员和大众提供便利的同时，也满足了大众多样化的医疗卫生服务需求。

广安市副市长席世洪在会上表示，在“互联网+”的推动下，广安市将继续推动网络基础设施升级，强力推动“全企入网、全民触网、电商示范”3大工程，并通过实行智慧政务、智慧民生、智慧产业3大民生工程，构建政府、企业、民生1体化服务体系。从2015年到2020年，广安移动还将投资17亿元全力打造“智慧广安”，涵盖公共事业、健康医疗、生活服务、教育求职、便民资讯等方面，全面提升信息化服务水平。

中国电子企业协会会长董云庭表示，智慧城市1方面是要解决环境、发展、民生等社会问题，通过智慧利用让空气清新、医疗方便、交通顺畅、办事便捷等愿景成为现实。另外一方面，智慧城市建设要解决经济问题，能使城市投入、运营、保护、管理本钱尽量低、效力尽量高、效益尽量好。每一个居民都能随时随地通过智能终端取得各类社会生活问题的解决方案，这才真正能算是智慧城市。

等到智慧城市大功告成的时候，每个公民手上都有1个智能终端，生活、学习、工作所需要解决的问题它都能够给你提供解决方案，并且做到随时、随地、随心。”董云庭表示。

尚需计划顶层设计

有专家指出，从政府角度来看，目前部份地区政府对智慧城市建设缺少发展长远性、复杂性的认识。重建设轻设计，片面寻求“高、精、尖”的技术利用，而忽视了用户对利用的时机需求。

但是最近几年来，我国智慧城市试点数量已接近300个，虽获得了1定进展和成绩，但问题也很多。目前，我国的智慧城市建设基本处于计划布局和整体设计阶段，由于没有标准，大多各行其是，还没有得到有序的发展。

董云庭对中国商报记者表示，智慧城市建设是1项宏大的社会系统工程，必须要做好顶层设计、明确“要干甚么”，如不面向利用将是“白建设”、不利用智慧技术将是“瞎建设”，而若不能有助于提升国家治理水平，那就是“乱建设”。

董云庭认为，从政府角度来看，目前部份地区政府对智慧城市建设缺少发展长远性、复杂性的认识。重建设轻设计，片面寻求“高、精、尖”的技术利用，忽视了用户对利用的时机需求。同时对地区的比较优势认识不清，盲目对智慧城市建设照搬照抄，造成资源浪费，部份地区的建设乃至演化为招商引资，吸引企业入驻的措施。

董云庭建议，在投资方面，要在计划的指点下，做好资金预算，拟定整体计划后，社会共筹、分期投入、转动调剂。建设智慧城市的费用主要有完善基础设施建设资金、子系统及系统建设资金、技术方案研发资金、装备设施资金、运营保护资金等。

也有专家表示，中国目前智慧产业建设所需的专用部件、基础软件、传感器等材料都严重不足，产业整体发展还任重而道远，所以全国智慧城市建设绝不能盲目跟风，必要时需缓1缓。

中国商报记者了解到，当前业内专家普遍的看法是，政府部门安排的试点城市数量过量，住建部3批试点277个，科技部20个，工信部中欧合作试点15个，信息消费68个，国家发改委、工信部、财政部等信息惠民80个，交通部26个，国家旅游总局18个，测绘总局9个，并且对每一个城市缺少明确的试点任务和考核目标，各地试点计划项目大同小异，低水平重复建设现象较为普遍。同时，各地城市管理制度改革缓慢，管理体制、机制创新较少，试点工作的跨部门组织管理及支持体系不够完善。最近几年试点虽获得局部成果，但还没有智慧城市综合典型，更缺少可推行的经验。智慧城市试点、信息消费试点、信息惠民试点、物联网试点、云计算试点和智慧交通、智慧旅游的试点内容有交叉堆叠，缺少整体计划与顶层设计。各部门之间缺少沟通和调和，对试点城市缺少精心组织和具体指点，造成1定程度的重复建设和资源浪费，少数城市试点工程变成形象工程。

董云庭认为，产生以上问题的主要缘由，是对智慧城市的长时间性、艰巨性、复杂性认识不足，智慧城市的建设需要几10年长时间发展和推动。领导小组的责任是做好计划、制定标准、调和政策、分步实行、有序推动。要打破部门分割，实现资源优化配置和资源同享，到达系统整体优化；要提倡双赢，部门利益必须服从整体利益。组织方式上可采取政府主导，建立政府、企业、社会、专家联合组建的开放式同盟，以兼顾各种资源。

扩大投融资渠道

智慧城市作为1项复杂的系统工程，牵扯多个利益方，触及政府、企事业单位、市民等主体，传统政府自建模式已远不能满足投资需求，而PPP模式正是解决这1问题的有效途径之1。

在智慧城市建设进程中，只依托政府财政资金很难满足，谋求更多的投融资渠道、确立相对稳定的资金来源是10分必要的，从而保障智慧城市建设的顺利实行。这就需要根据不同项目的具体特点，广开投融资渠道，创新投融资模式，充分发挥资本市场作用，逐渐建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为重要渠道的多元化投融资体系，以政府扶持资金带动更多的社会资金投入建设。

在日前召开的“2015智慧城市论坛”上，中国信息通讯研究院信息通讯技术研究室主任高艳丽表示，目前我国智慧城市建设资金投入不足，特别是中西部地区的财政资金也很有限。还有部份地方缺少整体兼顾，资金分散，致使智慧建设过缓。

智慧城市建设内容较多、工程项目较复杂、建设周期较长，通常需要充足的资金支持，特别是长时间运营需要大量资金的延续投入，给建设城市的经济实力带来了巨大挑战。资金保障不充分、投融资机制和重大资金监管机制不健全等因素，很有可能致使智慧城市建设难以为继，出现类似工程建设中的“烂尾楼”现象。这类现象已在全国的部份智慧城市建设中出现苗头，前期计划的项目工期缓慢或停工，1些项目乃至出现招标时无人投标、中标后无人施工的局面，智慧城市建设停步不前。

高艳丽建议，在经济实力其实不雄厚的条件下，在智慧城市各信息化项目立项前，应先找到适合的商业模式，以适合的角度切入智慧城市领域。为解决资金短缺问题，起源于欧洲的PPP（政府和社会资本合作）模式已开始在智慧城市领域流行起来。

今年5月，国家发改委发布了1043个PPP推介项目，其中很多是触及民生改良和提升公共服务品质的重点项目，总投资额达1.97万亿元。智慧城市作为1项复杂的系统工程，牵扯多个利益方，触及政府、企事业单位、市民等主体，传统政府自建模式已远不能满足投资需求，而PPP模式正是解决这1问题的有效途径之1。

但也正是由于智慧城市建设牵扯多个利益方，而且投资收益是宏观的、长时间的和隐性的，不容易被社会投资方看到，所以如何平衡好各方利益，并且调动社会资本的积极性，也是智慧城市建设走PPP模式的1大挑战。

值得注意的是，中央部委与地方政府还可以组织产学研机构联合进行有关智慧医疗、智能交通、智慧教育等关键技术及产品协同创新和技术攻关，并尽快研究制定智慧城市顶层设计规范和参考文本，制定有关技术标准、设计和验收规范，以指点我国智慧城市建设与发展。

智慧城市的建设其实不是1个简单的进程，缺少对智慧城市建设的深入认识，致使智慧城市建设问题重重。智慧城市作为1个对全部城市发展的规范，触及到的不单单是城市这1标明事物，还牵扯到众多城市内部的利益方，例如市民，城市内部的企业、相干政府......而智慧城市的建设进程如何平衡这各方的利益，使每一个部份都得到其料想的效果这是1个不可避免的困难。所以，需要做的是充分调动社会资本，发挥其最大的功效，是智慧城市走入正常发展的轨道。