渤海溢油事故暴露环评体制缺陷新报告仍在审2020年
渤海溢油事故暴露环评体制缺陷 新报告仍在审批
渤海湾溢油事故方康菲公司的新版环评报告仍在审批过程中,一批参与事故调查的专家已在探讨此次事故暴露出的我国环评领域,特别是在油气工程领域存在的环评体制性缺陷,也正是种种原因,导致康菲公司蓬莱油田的原版环评报告,被国务院常务会议要求重新编写。
国土资源部一位油气勘探方面的权威人士19日向《经济参考报》披露康菲公司原版报告的问题所在:原版环评报告在排污指标方面定得偏大,新报告被要求重新确定排污指标。该人士称,相对于社会公众关注的溢油,污染物油基泥浆平时是零排放的,但一旦出现海底溢油等小概率事故,油基泥浆生物毒性更大、降解周期更长。
除了排污指标偏大,国家海洋局一位曾从事多年海洋环保工作的人士称,溢油事故等风险评估并未被作为环评报告的强制披露内容,许多油企因此选择在此轻描淡写、一笔带过。他指出,例如在康菲公司的原版环评报告中,一味强调回注工艺的优势,却未指出:该模式会因为增压作业的方式不正确,造成海底溢油。
环评队伍监管知识不足、监管不到位也被专家们所诟病。环评工作的被动,归根到底在于监管队伍的知识储备不足,但他们在邀请的专家等外脑中,也没有多少环评专家懂油气工程,更没有几个专家懂石油工艺。该人士反问:在渤海溢油事故爆发之前,整个监管部门有多少人上钻井平台检查过?他们在平台上能呆几天?又有几个人看得懂总控室的参数?
该说法获得中国海洋大学一位海洋地质专家的证实。该专家称我们这些海洋地质、油气工程的专家主要参加海上油气工程的总体开发方案(ODP)的评审工作,但并未受邀参加环评工作。
此外,上述国家海洋局的老海洋工作者指出,《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》已有五六年未修订,现有的环评大纲、编写要求也非常陈旧,而技术标准、实施办法等也没有及时跟上,远远不能适应海上油气勘探和开采项目快速发展的局面。
现有环评制度还容易出现灰色地带。一位拥有跨国钻井经验的油气工程顾问指出,在现行环评制度中,按照中国法规,一些水基泥浆可以直接排放到海水中,但直排前需送国家海洋局北海环境监测中心检验,检验过程中就容易出现样品偷梁换柱、对直排化学物质降解周期出现不同标准等问题。
即便通过环评,因为缺乏后评价制度,油企也可有章不循、背弃承诺。以本次渤海溢油事故为例,权威人士指出,正是康菲公司违反经核准的环境影响报告书要求,C20井表层套管过浅,最终导致C平台附近海底溢油。
上述油气工程顾问也指出,按照现有的钻井工具和技术辅以三维防碰绕障软件,钻穿邻井套管的事故几率微乎其微,但早在两年前,国内某油企曾不顾软件预警与合作方劝阻,心存侥幸违规打井,最终钻穿了邻井的生产套管,造成了小规模的溢油事故。
中国工程院院士、国家海洋局海洋环境保护研究所所长丁德文对此建议,加强对风险、事故等不可预知、不可逆因素的评估,将其细化为报告书,并作为强制性内容。他还指出,应加强对通过环评油企的后评价工作,加强日常监管,多上船,多上井,并综合运用卫星、遥感等先进监控技术。
此次渤海溢油事故更暴露出我国缺乏对重点区域的战略环评制度(SEA)。就算每个钻井平台、每个油田都符合项目环评,但那么多油田和平台,是否已经超过渤海湾的安全容量和环境容量?我们迫切需要对渤海湾油气规划进行战略环评。上述老海洋工作者表示。
在战略层面,一方面是央企海上大庆海上胜利的雄心,一方面是外企希望在合同到期前赚足利润,而水浅岸近的渤海的钻井成本仅为南海的几分之一到十几分之一。该工程顾问指出,渤海湾目前已千疮百孔(油井),两口油井之间相隔不到一米,海底铺满了管线,船舶不时因违规航行导致搁浅或沉没,把管线打穿,而管壁也会自然老化,这都容易造成溢油等环境事故。
中海油总公司旗下的《中国海洋石油报》原总、海洋战略专家王佩云指出,渤海作为内海,海水自我净化难度大,早在此次溢油事件之前,无节制的陆源污染和部分海源污染已经给渤海带来巨大灾难这要求开发渤海油气田,特别是浅层油气田,绝不能操之过急。在维持渤海海域适当规模的油气生产的前提下,可以适度放慢开发进程,一些新的发现可以考虑留作战略储备。王佩云称。
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