振兴九大重点行业促进工业平稳较快增长2020年

振兴九大重点行业促进工业平稳较快增长

中共中央政治局委员、国务院副总理张德江在全国工业和信息化工作会议上指出，保工业就是保发展，就是保就业，就是保稳定，就是保大局，要采取更直接、更有力、更有效的政策措施支持工业发展。工业和信息化部部长李毅中强调，要大力支持重点产业发展，调整优化产业结构，制定实施钢铁、汽车、船舶、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息九大重点行业振兴规划。九大行业的振兴，对于我国工业平稳较快发展将起到直接、有力、有效的推动和促进作用。

九大行业在我国国民经济中的地位举足轻重。仅钢铁、有色金属、汽车、电子、化纤五个行业对工业增长的贡献率就在50%以上。九大行业城镇直接从业人员占全部城镇就业人员的30%左右。这些行业培育了中石化、宝钢、一汽、五矿等一批在世界工业领域占有一席之地的大型企业，同时带动了众多配套的中小企业，成为中国工业发展的脊梁。这些行业的振兴，能够有效促进就业，还有助于“三农”问题的解决。数据显示，目前，我国轻工业中的食品、造纸、家具、家电等部分行业，50%的产值来源于农副产品深加工，涉及2亿农民的产品市场，对于解决农民工就业起着非常重要的作用。钢铁、有色金属、石化、船舶、装备制造业等作为重要的技术原材料工业及基础装备工业，对于我国国民经济的发展具有重要战略意义。总之，九大重点行业在保持工业平稳较快发展，促进就业和社会稳定、保障民生等方面发挥着不可替代的作用。

去年下半年以来，九大重点行业面临工业增加值增幅连续下行、原材料市场价格大幅下降、产量下降并出现亏损、企业困难程度加深、投资增速下滑等不利局面，工业经济发展受到严重冲击和挑战。据中国钢铁工业协会统计，71户大中型钢铁企业去年9月份利润下降32.2亿元，10月份由盈变亏，当月亏损58.3亿元，亏损面为59%。一批特大型骨干企业，均出现较大亏损，进入11月以后，企业经营状况更为困难。汽车、有色金属、轻工、纺织等其他重点行业也面临同样局面。

分析起来，包括九大行业在内的我国工业经济增速近期明显放缓的原因，一方面是受国际金融危机等外部因素的影响，另一方面涉及工业发展一些深层次的矛盾和问题。改革开放30年来，我国工业发展虽然取得了巨大成就，但与工业发达国家相比，无论是技术水平、产业层次，还是发展质量和产业价值链都存在较大差距。突出问题和矛盾表现为：第一，受资源、能源短缺，环境污染及生产成本等因素影响，资源环境约束趋紧；第二，工业投资结构不尽合理，生产型服务业占GDP比重较低，部分行业产能过剩，部分产业集中度偏低，结构转型升级迫切；第三，工业技术研发投入强度低，拥有自主知识产权和自主品牌的技术和产品少，核心技术和关键技术对国外的依赖程度高，自主创新能力不足；第四，长期以来，行业管理分散、弱化、缺位，行业协会作用未得到充分发挥，体制机制亟待完善。

解决当前经济增长问题，工业是重点，九大行业是重中之重，振兴这些行业成为拉动经济增长的关键，因此，在当前形势下启动重点行业振兴规划，支持重点产业发展，调整优化产业结构十分紧迫。当前形势对于中国工业发展既是挑战，也是加快结构调整和转型升级，进一步向高端发展的重大机遇。

按照国务院部署，工业和信息化部正与国家发改委共同制定钢铁、汽车、船舶、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造和电子信息等九个重点产业的振兴规划，围绕控制总量、淘汰落后、加强产业集聚、提升技术水平、创新自主品牌、开发高端产品，兼顾较长时间发展需要，优选一批科技攻关和投资项目，力争短时间有所突破，形成新的增长点，带动行业发展上台阶。通过振兴规划努力遏制和扭转工业增速下滑的状况，促进经济平稳较快发展。

一要切实落实好扶持重点行业的政策措施。进一步减轻企业税费负担，缓解成本压力；加大信贷支持力度，解决企业融资难问题；尽快启动一批企业技术改造项目，推动产业升级；鼓励和支持企业兼并重组，提高抗风险能力和国际竞争力；充分挖掘国内市场特别是农村市场潜力，拉动消费带动生产；积极扩大出口，稳定和开拓国际市场；完善国家储备和商业储备制度，加大对重要资源和产品的收储力度。

二要推进重点行业结构转型升级。要加快提出利用高新技术及先进适用技术改造传统产业的目标和措施，提升产业整体水平。修订完善工业结构调整目录，严格制定高耗能、高污染行业的准入条件，坚决淘汰落后生产能力；落实节能减排，积极发展循环经济和环保产业。修订完善技术标准，推进企业落实节能减排，协调推进重大工业节能项目，推进重大工业污染源治理，加强产品回收利用和可再生资源开发。

三要提高重点行业自主创新能力。坚持以市场为导向、产学研相结合，引导创新要素向企业集聚，通过产业联盟等方式，加强高端产业链上各个环节的合作创新，推动形成企业创新的协作机制和有效、持续的内在动力。

四要扶持重点行业工业企业发展。要积极推进国有资本结构优化和战略性调整，加大国有资产管理体制改革力度，推进重点工业行业企业布局，努力打造具有较强竞争力的大型企业集团；研究鼓励企业兼并重组的税费政策，支持行业骨干企业开展兼并重组，推进企业间的强强联合和优化组合，促进行业优势企业做大做强，提高行业集中度；引导和鼓励中小企业结构调整，优化升级；引导企业通过技术创新、产品创新、管理创新和制度创新，优化产品结构，加强质量管理，改善经济效益，健全企业风险危机管理，提高核心竞争力，增强企业抗风险能力。

九大行业振兴规划经国务院审核颁布后，各级工业主管部门要认真贯彻，加强与财政、信贷、土地、环保、投资等方面的协调，抓好一批项目的启动，落实各项配套政策措施，同时加快完善汽车、钢铁、电子信息等重点行业的产业政策，尽快出台《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》等，加大对重点行业的支持力度，促进工业平稳较快发展。

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