第三方评估促中南海政令落地四单位评估报告

第三方评估促中南海政令落地：4单位评估报告已提交,

国家行政学院经济学教研部主任张占斌。资料图片 原标题：第三方评估促中南海政令落地 8月27日，国务院召开常务会议，国家行政学院、中华全国工商业联合会、国务院发展研究中心、中科院4个部门的负责人走进中南海，作政策落实第三方评估的汇报。 评估报告直指有的部门和地方 对审批很迷恋，对监管很迷茫 ；评比达标事项过乱；棚户区改造拿不全 四证 违规操作等问题。 今年6月，国务院启动了针对19项政策落实情况的首次全面督查，其中1大创举是引入第三方评估机制。 引入第三方评估，就是要发现一些 政府内部监督碰触不到、不敢公然的问题 ，并提出解决建议。 第三方评估独立于督查组 国家行政学院承当的任务是 取消和下放行政审批事项、激起企业和市场活力 的评估。国家行政学院经济学教研部主任张占斌参加了第三方评估工作。 从部委地方领导，到小微企业老板，他们都要接触。 座谈会上有的是很小企业的老板，有的刚创业不久，比如照相馆老板。 张占斌告诉新京报，第三方评估的调研与国务院督查组完全独立，更多选择下放权力比较多、影响大的部门，另外东、中、西部省份都要兼顾。 从接受任务到完成，大概有两个月的时间。 他说， 经常加班加点，有时候要连夜换地方，到了目的地都半夜了。 参加此次第三方评估的有4家单位：国家行政学院、中华全国工商业联合会、国务院发展研究中心和中科院，分别对简政放权、落实企业投资自主权、棚户区改造、扶贫开发、农村饮水安全等改革、发展、民生政策落实情况展开第三方评估。 评估组走访多个省市和部委，工作方式主要是召开座谈会、访谈、实地访问，问卷调查等情势。 与前期的国务院督查组分成8个组分赴4个部委和16个省（区、市） 横向 督查19项政策相比，第三方评估采取纵向的方式，除了国家发展研究中心承当两项之外，其余3个部门各承担一项内容，分赴不同的部委和地区调研评估。 评估发现很多部门 会批不会管 本届政府将简政放权、放管结合作为政府自我革命的 先手棋 和宏观调控的 当头炮 。在国务院督查的19项内容中，简政放权是第一项。 国家行政学院评估组对本届政府前四批取消和下放的416项行政审批等事项落实进行了评估。 取消和下放的行政审批，含金量较高。企业都举双手赞同，希望将下放权力落实到实处。 张占斌说，当然也有一些问题，有些干部不太会监管， 我们的监管欠账很多。 评估报告称，部门 自我革命 动了真格，本届政府前四批取消下：我们专门搞了一个小微企业家座谈会，包括照相馆老板都来了，也有刚刚创业的。他们的直观感受是，简政放权后办手续确切简单了，有的还减税了，都挺感谢政府的。 新京报：在设计评估路线时，有没有参考国务院督查组路线？ 张占斌：我们在设计调查方案的时候，国务院督查组已开始督查了。我们主要根据国务院给我们的题目来决定去那些地方。督查组去过的省分和部委，我们可以去。督查组没去过的省份和部委，有的我们也要去。 去部委的时候，我们更多选择下放权力比较多、对社会影响比较大、社会比较关注的部门。省分选择东、中、西有代表性的地方。 新京报：在撰写评估报告的时候，主要讲成绩还是讲问题？ 张占斌：这也是我们反复讨论的问题，既要讲成绩，也要讲问题，同时还要讲建议。比如，有些政策效果不明显，我们就分析是不是需要一个过程，或者是中间落实或衔接出了些问题，针对不同缘由最后提出建议。 为了使分析尽量客观，我们通过具体例子、数据来说明、论证我们的观点和判断。我们希望每句话都言之有据，举的都是认真筛选出来的重要的、有代表性的例子。 新京报：评估报告是否鉴戒了国务院督查组的督查结果？ 张占斌：我们的第三方评估完全独立，和政府部门没有交集。督查和第三方评估是推动改革发展的一种积极探索，对提高政府治理现代化，包括国家治理水平，是一种积极、有意义的探索。这个制度建立起来以后，对建立服务型政府、法治政府、有为政府是有益的。 新京报：评估组平时是怎样工作的？ 张占斌：我们上午听报告，有专人负责整理，中午不休息就要拿出初稿来，到晚上基本就得拿出一个定稿来报给领导，同时供组内交流。我们大概写了一百多份素材纪要，而且有的是当天就得整理出来第二天印出来，这样才能尽快交流，尽快了解。有时候是白天调研、开座谈会，晚上连夜赶到其他省分。这几个月大家非常忙，也很有效率。 新京报：在做第三方评估时，有什么体会？ 张占斌：中央部委下放的审批权力含金量愈来愈高。各个部委都在认真研究那些权利要下放，那些权利要保存，怎么样能够经得起社会的检验，经得起历史的检验。 下放这些权利以后，有的地方获得的社会效果非常明显，有的可能还需要一定过程和时间才能显现出来。总的来说，社会各界非常欢迎权利下放。有的企业负责人说，举双手欢迎国务院、党中央的决定，也希望把下放的权力落到实处，特别是在经济进入中高速发展，有经济下行压力的情况下，更希望能释放市场的活力。 第三方评估发现的主要问题简政放权 问题：以考证培训代监管 案例：在勘察设计行业实行企业资质和个人资质相挂钩的管理办法，要求企业必须有若干名具有一定资质的专业人员。很多企业平时不需要养那么多人员，只能靠 借证 来满足这种要求，致使出现大量 挂证交易 现象，使资质管理发生严重变异。 棚改工程 问题：地方资金缺口 案例：经过以往几轮的棚户区改造，各城市地段较好、商业开发价值较高的棚户区已经基本改造完成，当前和今后的棚改项目大多都是地块不大、位置不佳、散布零散、商业开发价值低的 硬骨头 ，项目难以实现资金自我平衡，也很难吸引社会资本投入，需要在创新政策和方式上狠下工夫。 精准扶贫 问题：贫困人口识别和建档立卡工作需进一步加强和完善 案例：云南省反应，贫困人口控制规模与实际贫困人口数差距较大，给贫困辨认带来困扰。基层干部讲，条件差不多的农户，有的被辨认为贫困户，有的未能被辨认为贫困户，一旦精准扶贫政策到位以后，会使二者的政策待遇出现明显差距，有可能引发未取得扶持的贫困农户的不满。 水利工程 问题：重大水利工程补偿标准偏低，耕地占用税偏高 案例：现行水利建设征地政策与铁路、交通等其他基础设施行业相比，存在 同地不同价 、 同地不同税 等问题，土地补偿费和移民安置费标准是铁路、交通行业的一半乃至更少，而耕地占用税则高数倍，致使水利工程征地难、拆迁难、移民安置工作难，影响开工。 饮水安全 问题：项目运营管理难度大 案例：农村饮水安全工程解决的农村饮水不安全人口史无前例。但是，目前在运营管理方面的困难是，运营单位只能微利乃至亏本经营，难以保障水厂正常运营；仅半数样本县出台了饮水工程维护养护基金管理办法；运营单位具有一定专业技能的员工比例低。 新京报储信艳实习生赵欢