农民土地持有产权范畴及其特点上

农民土地持有产权范畴及其特点(上)

????原标题：农民土地持有产权范畴及其特点(上)

????所谓农民土地持有产权,是指农民在一定期限内对集体所有土地依法承受、持有利用、收益分配、有限流转的结构性关系权利

????□徐汉明

????从现代物权与产权理论和实践的逻辑联系上,我们可以推导出“农民土地持有产权”的基本范畴及其含义,并描写其特点及其内部结构运动。所谓农民土地持有产权,是指农民在一定期限内对集体所有土地依法承受、持有利用、收益分配、有限流转的结构性关系权利。其实质是农民在集体土地所有权终极保留的基础上,对土地资源动态利用的自主性、开放性、经营性的一种产权制度创新。其特点表现在:

????权利获得的法定性与继受性

????农民土地持有产权的获得,以农民社区成员身份权为前提,以法定要件为规范,经国家层级土地主管机关登记确权为生效要件。同时,由确权登记机关发给农民土地持有产权证明文件。这种初始社区成员身份权的确定,虽然致使现有制度安排中受让承包土地的农户需支付转包费而存在不公平竞争的现象,但有利于界定社区成员同非社区成员是否能依法取得土地持有产权,排除重复获得等无序现象。同时

????权利存续的期限性

????根据我国公民的寿命周期,农民土地持有产权的存续期限制度安排宜延长至65年。即:具有社区户籍,须以社区土地资源为生存和发展的社区农民,在本社区土地资源范围内依法取得的农民土地持有产权至65周岁,年满65周岁的社区农民依法退休而交回或土地主管机关依法收回其土地持有产权。其中,土地资本产权、地上附着物所有权不能同土地本身分割的,则通过土地产权专业交易市场竞价,由政府或中介监管机关主持竞价,双方办理土地持有产权等价置换证明。这是因为,随着年满65周岁以上的社区农民因体力的衰退、农民退休制度的建立,以家庭内部产权清晰化、家庭福利社会化机制的建立与健全,农民养老保险金、退休金、生活救济金制度建立,使其生活有了产权福利保障与社会福利保障,也解决了劳动力充裕带来的青壮年劳动力与年老劳动力争地,引致的社会管理成本与调和本钱增加,或引致当前社区家庭生产组织内部青壮年人因产权不明晰而普遍存在“外部性”、“搭便车”、“偷懒行动”等诸多社会问题的迎刃而解。

????应当包括:1,依法承受、持有利用权能。从权源方面看,它是依法对农民集体所有土地的承受、持有与用的权能。“不求所有,但求持有,适度流转,重在利用,讲求效力,追求效益”,这是广大农民的基本财产权权能的实现情势之一,是现代农民的迫切要求,也是公有制前提下公有法权在土地权利方面创新的重要表现。这就表明,这类基于农民集体土地所有权分离出来的持有利用权能,是农民土地持有产权的基本基础。同时表明该权利主体对标的物——土地具有低于农民集体所有权层面的支配力,具有权能的稳定性、较长期限的恒定性。

????2,“收益—分配”权能。这是作为市场经济条件下理性的“经济人”——农民在土地产品的投资、生产、交换、分配和消费以及再生产进程中,通过剧烈竞争,下降交易成本,减少交易风险,寻求土地产品净收益最大化目标的核心权能。事实上,在市场交易规则与法律规范的两重束缚下,这种“收益—分配”权能仅仅是一种分成收益权能。这是由于,在同国家、集体的关系上,农民对土地产品收益的初次分配,是通过行使土地持有产权所从事土地生产以及与此相干生产的全部收益,必须以税金情势支付土地持有产权税、地租及缴纳产品税(国家均免征)；农民在同其他市场主体因土地生产引致的产权交易中必须支付交易成本等等实现的。目前,农民土地持有产权的收益如何完善初次分配与再分配,使分配制度所反应的分配格局多元化、多样化、制度化与法律化；如何从产权“收益—分配”制度上入手,解决好农民收入当前消费与未来老年生活、医疗等保障问题,都是收益分配权利及其制度创设的重点,也是1大困难。因此,应当从农民集体土地所有权与农民土地持有产权制度的结合上,通过理论创新与制度设计来回答这一历史困难。

????3,有限处罚流转权能。这是农民应用土地持有产权同其他资源进行优化配置的具有“鼓励—束缚”性能的重要权能,是土地持有产权完全的重要特点。它表现为转让、法定年期内的继承、租赁、入股、土地定期金抵押等流转情势,在一定年限届满其土地之上的权利形态无论产生怎样的变动组合,都将遭到农民集体所有权的安排追及力而无条件交出或由土地管理机关收回。因此,其流转情势是限定的、不完全的。在处罚流转权能的制度供给与需求上同样存在着外部性问题。这类在经济交易中产生的由第三方承担,从事交易者所不斟酌的成本或利益,在德姆塞茨看来,它包括外部收益、外部本钱和非现金的外部性。这表现在:政府在土地产权制度设计供给方面,有权不提供除“4荒地”使用权之外的继承权、抵押权的法权规则。这意味着农民投入劳务、技术、资金和其他生产要素所改良的土地肥力等级、提高的土地生产能力等级所形成的土地资本产权有丧失收益的机会。同时却要承当分摊的成本,即农民丧失的是由原来依法承受的如一级肥力地块提高到三级肥力地块之间的两个等级级差价值产权及其交易收益,和为其支付的投入成本,包括劳务、技术、肥料、工具、时间、资金等等。政府还有权不供给农民土地权利担保抵押权。这意味着农民在遇到兑付危机、经营困难时不能行使担保抵押权,因此丧失获取“补给性”产权交易收益,摆脱兑付危机、经营窘境的机会。而具有充裕资本的市场主体亦无权通过富余资本而成为以土地为标的的抵押权人,从而没法获得抵押权利息、分成利润收益和“补偿性”产权交易收益的机会。在土地产权制度对农民的生产、投资、交换、分配、消费的制度发动——激励供给不足的场合,农民有权选择减少对土地的劳务、技术、资本和其他要素资源的投入,或弃农经商、外出打工,以转移经营风险,下降生产成本,取得比较收益,甚至放弃“继承性”产权或“补给性”产权交易收益的机会。其结果导致对土地的掠夺性经营,或“撂荒现象”的产生蔓延。对此,政府因监督本钱高而没法使农民的这种行为得到有效校订；其他充裕资本者也有权“抽回”或“惜贷”农业投资,而转入利润更高的产业开发。

????本文系作为2013年教育部人文社会科学研究项目《现代公有产权新型模式:中国农民土地持有权制度构建研究》“项目批准号:13YJAZH109”前期成果