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二胎政策全面放开专家多角度解读影响几何

2020-09-20 15:53:28

10月29日闭幕的五中全会公布，我国将全面放开二胎政策，一对夫妇可生两个孩子，从1971年的只能生育一个孩子到现在的全面二胎政策，我们一起来看看他背后的意义有哪些。
10月29日闭幕的五中全会公报确定，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实行一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。对昨天全面放开二孩政策的宣布，本报记者第一时间连线了国内多名人口学、社会学、社会改革发展及经济专家，详解全面开放二孩政策背后的意义。单独两孩实践遇冷全面2孩不会出现爆发性增长中国人口学会副秘书长陆杰华认为，这应该是意料以内的一项政策，“也标志着独生子女政策退出了历史舞台。把生育决策权回归社会，回归家庭，回归到夫妻之间。” 至于为什么选择这个时间节点的问题，陆杰华分析说，生育政策调剂，是基于我们国家的实际国情，毕竟我国人口比较多，之所以到现在放开，也是需要一步步来。从单独2孩政策到现在全面放开，我们也是经历了两年多时间。单独2孩政策从201 年落地至今最少，从申请数据来看，并不是那末美好。对单独2孩的实际情况与预期之间问题，陆杰华说，之前他们也在浙江进行过调研，发现实际情况明显低于预期目标。并且申请单独2孩的人比较少，“单独2孩达不到一定要求，这就需要进行全面放开的这一步。” 事实上，中国“单独2孩”政策实行近1年后，国家卫生和计划生育委员会的数据就称，当局本来预计新政策推行后，每年将增加超过200万个新生儿，但截至今年8月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有70万对提出申请，而目前获批的仅62万对，远远低于官方预期。 “我觉得这和单独2孩的人群不一样，毕竟是全部放开，我估计数量大概在一亿人左右的家庭。”在谈到全面放开会不会致使人炸性增长时，陆杰华的态度是，政策实行后，2017年和2018年的生育范围可能会有明显增长，至于增长的有多高，还需要看未来的数据。“肯定比不放开要高一些，有堆积也是正常的，没堆积才是有问题。现在百姓在生育上也更加理性，毕竟遭到的主客观影响也比较多。” 中国劳动力人口年连降新政应对人口红利的消失另一方面，作为世界第一人口大国，当下中国的人口结构已出现严重扭曲。根据国家统计局的数据，中国人口已进入老龄化与少子化并存的新常态。众所周知，中国人口老龄化速度快、程度高，新增劳动力人口逐年降低，由此带来目前的养老难、招工难问题已日益严峻。本报智库专家、浙江省发展和改革研究所所长卓勇良说，国家统计局今年年初发布的数据显示，全国16-59周岁的劳动适龄人口去年减少了 71万，降幅超过201 年的244万。该年龄段人口首次出现下落是在2012年，当年15-59周岁年龄段人口减少了 45万。我国已逐渐进入人口老龄化社会，这对于我国的经济发展带来一些不利影响，最直接的固然是劳动力供给的问题，劳动力本钱上升，传统的劳动密集型产业压力骤增。这也造成很多“中国制造”产品的成本上升，出口竞争力下落。卓勇良说，正如日本在上世纪90年代末经历过的一样，伴随劳动力人口下落而来的一样是经济增长的减速。劳动人口减少虽说可以防止失业率上升，但同时也将推高劳动力本钱，进而削弱制造业和出口竞争力。陆杰华说，这也有利于对未来提供更多的养老资源，毕竟我们国家主要还是家庭养老，这样也是为解决未来养老问题的一个方式，提供有益的人口环境。面对“失独”之殇有助家庭结构合理化浙江省社科院公共政策研究所所长杨建华在接受本报记者专访时称，在这个节点全面放开，从宏观角度来讲，对于增进整个中国人口结构的合理化有重大积极意义;从微观角度来讲，也有助于每一个家庭人口结构的合理化，尤其是一定程度上减缓失独家庭之痛。近些年，独生子女家庭结构不合理的负面效应集中凸显，养老、子女教育甚至于独生子女本人的个性发展都已成为问题。从社会保障角度来讲，独生子女家庭本质上是风险家庭，风险性就在于唯一性。现在愈加引发社会关注的失独家庭就是该风险下的牺牲品。据相干统计，目前全国失独家庭已超百万，失独父母，老无所依，这种痛本是可以通过调剂生育政策避免的。因此，全面放开二胎，对优化家庭结构有正面、有效的作用。 2孩生下来对经济有拉动作用钱报智库专家、浙江省社科院区域经济研究所所长徐剑锋昨晚接受记者采访时表示，从经济层面来看，这个时候全面放开两孩，也确切是时候了。依照目前中国的人口出生率来看，在未来到达一个峰值以后，会进入一个加速递减的进程。这对于全部经济消费是不利的。即使在现在，很多2三线城市已变成了人口净流出城市，当地的房地产等行业都不景气。如果再这样下去，这个趋势会愈来愈明显。徐剑锋表示，全面放开两孩以后，对经济肯定会有一个拉动作用，短时间来看，1波新生儿的出身肯定会增进婴幼儿市场的发展，而从长远来看，随着时间的推移，这个作用会愈来愈明显，对拉动内需的作用是巨大的。他注意到一个数据，放开“全面2孩”后，未来每一年平均新增的小孩范围预计将在250万左右。每一年将带来新增的消费将超过700亿，另外，随着新生人口的增加，教育、医疗、住房等领域的需求势必将会增加。新一波的人口红利将会到来。新闻背景从独生子女到“全面2孩” 从1971年的“一个不少，两个正好，三个多了”，到提倡“一对夫妇只生育一个孩子”;从单独二孩政策顺利落地，到全面实行一对夫妇可生育两个孩子，我国的生育政策从产生的那一天起就始终在实践中不断调剂和完善。 1971年，国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》，强调“要有计划生育”。在当年制定“四五”计划中，提出“一个很多，两个正好，三个多了”。 197 年12月，第一次全国计划生育汇报会提出“晚、稀、少”的政策。“晚”指男25周岁、女2 周岁以后结婚，女24周岁以后生育;“稀”指生育间隔为年以上;“少”指一对夫妇生育不超过两个孩子。 1978年月，第五届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》第五十三条规定“国家提倡和推行计划生育”。计划生育第一次以法律情势载入我国宪法。为完成在20世纪末把人口总量控制在12亿以内的目标，1978年，中央下发《关于国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》，明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”。 1980年9月25日，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全部共产党员、共青团员的公开信》，提倡“一对夫妇只生育一个孩子”。 1982年，《中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指导》，提出照顾农村独女户生育二胎。 1984年，中央批转国家计生委党组《关于计划生育工作情况的汇报》，提出“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，依照规定的条件，经过批准，可以生二胎;坚决制止大口子，即严禁生育超计划的二胎和多胎”，即“开小口、堵大口”。 2002年9月施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》明确规定，国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。进入21世纪后，我国人口情势发生了重大变化。劳动力延续问题、老龄化问题、人口结构性问题等开始显现。 2012年末，我国大陆15至59岁劳动年龄人口比上年末减少 45万人，这是改革开放以来我国劳动力人口首次下落。截至201 年，我国60岁以上老年人已经达到2.024 亿人，比上年增加85 万多人，占比接近总人口的15%，上升了0.6个百分点。 201 年11月，党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。决定提出，坚持计划生育的基本国策，启动实行一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐渐调剂完善生育政策，增进人口长期均衡发展。同年12月，中共中央、国务院印发《关于调剂完善生育政策的意见》，明确了生育政策调剂的重要意义和整体思路。 2015年10月29日，党的十八届五中全会公报提出，增进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实行一对夫妇可生育两个孩子政策，积极展开应对人口老龄化行动。

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