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观点爆棚国家粮食安全的思考

2020-11-19 10:59:11

观点爆棚：国家粮食安全的思考

中国人多地少，吃饭问题始终是一件大事。粮食关系国计民生和社会稳定，具有与普通商品不同的特性，短时期内难以改变。1998年粮改以来，粮食出现阶段性、结构性多余。近几年来农业种植结构调整的步伐加快，粮食产量连续着落，粮食库存逐年减少，食粮供求关系正在悄然产生变化，这类变化预计在一二年后将更加明显。历史不能重演．但可能类似，粮食问题似平又回到上个世纪90年代的最初几年。从国情粮情考虑，国家粮食安全问题应引发中央和地方政府的高度注意。

1 应进一步研究国家粮食安全的问题

粮改以来，中央的政策是“米袋子”省长负责制，这1政策加强了地方行政首长对粮食工作的，推动了粮改进程，积极作用是显着的。但任何事物都有正反两面。继东南沿海8个主销区省市放开食粮收购和价格以来，全国包括主产粮省在内的很多省市区也积极推动粮食购销市场化改革。为何产区推动改革的积极性这么高呢，主要是政策因素影响。人人都会算帐，产区的食粮风险基金用于消化新老库存和支付银行利息尚且不够，而放开地区可以用它来干别的很多事。“你销区不怕没饭吃，我产区怕什么？!”“米袋子”省长负责，只对本省粮食总量平衡负责，没有要求产区要保证销区的吃饭问题，在主产区，人人都说食粮多了，只保证自己够吃就行了，没有必要为他人生产便宜的粮食。地方政府从当地经济斟酌，鼓励农民调减种粮面积，“广种杨(树)、多挖(池)塘、少种粮”类的口号广为宣扬。涉粮部门把食粮看成包袱，唯恐不能清仓空库。农民更实际，种粮不赚钱，打工去吧，少种或不种是最好选样。长此下去，在我们这个人均食粮占有量较低的国度里，食粮阶段性、结构性多余的状态必将发生变化，供求关系有可能由此逆转。谁对国家粮食负责，有人说，靠储备、但现有的储备数量有限，且食粮供求紧张，动用储备粮只能解决暂时的问题。因此，中央政府应研究从政策上解决国家粮食安全的问题。

2 应有可行的政策措施保护粮食综合生产能力

国务院关于粮改的文件曾指出，要保护粮食综合生产能力，基本田是一条不可逾越的红线。而实际情况如何呢?食粮主销区，开车数十里看不到粮田的情况其实不鲜见食粮主产区由于粮食生产比较效益低，稻田种树、挖鱼池。终年撂荒和季节性撂荒比较普遍，只种自己口粮的农民不在少数。随着农业结构的进一步调剂，部分食粮主产省会逐步成为产销平衡省，在国家粮食宏观调控和市场调节中的作用将会愈来愈小。主产省尚如此，主销区的粮食从何而来？挖老库存是有限的。中国是人口大国，吃饭的问题主要靠自己解决，依托进口解决食粮问题只是特殊时段里的权宜之计，而不是长久之计。因此，各级政府应在确保种粮农民利益的基础上，有过硬的政策措施保护基本农田，决不能由于暂时有比较充裕的食粮库存，而忽视对基本农田的保护，放任对基本农田的破坏性经营。

3 应加大对主产粮省的扶持和投入，保护种粮农民的积极性

如果让主产粮区承担起国家粮食安全的部分，中央政府应当有相应的政策措施支持其粮食生产，保护产区种粮农民的积极性，不让产区吃亏，不让种粮农民吃亏。一是要进一步加大食粮主产省农田基本建设的投入，保持和提高粮食生产能力；二是要增加主产粮省的粮食风险基金范围，保证食粮收购得储得下；三是耍制定从根本上减轻农民负担过重的办法．研究解决种粮效益低的间题，使农民种粮有钱赚：4要支持主产区推动粮食产业化经营．引导扶持龙头企业做大做强．对食粮主产区粮食产业化经营，要给予税收、贷款和贴息等方面优惠和支持；5是把对农民直接补贴的标准提高到能补偿农民种粮本钱并有适当收益的水平。用粮食风险基金对农民直接补贴应以确保国家粮食安全为条件，与食粮收购挂钩，谁为国家提供商品粮多．谁就能多得补贴．并确保补贴到农民手里。

4 应保护和优化粮食流通主渠道

这几年粮改有一种毛病认识，认为现在食粮多了，食粮部门可以不要了，多种经济主体入市收购，零售市场遍地开花，国有粮食购销企业可有可无，这类认识有失偏颇，只看到问题的一面，忽视了另一面。事实上，一旦产生突发性事件，引发粮食市场波动，如非典期间某些地方短时间抢购食粮的问题，还是要靠国有粮食部门启动应急预案，承担食粮供应和平抑粮价的。拓展食粮市场，搞活食粮流通，确需深化食粮流通体制改革，但改革是优化，是发展，是建立起符合市场经济要求的新型粮食流通体系，而不是解散。几十年高度计划管理构成的队伍庞大、亏损严重的帐与体制、政策的关系很大，不应当完全算在食粮部门的头上。首先，中央和地方政府要解决好国有粮食企业经营机制转换中的突出问题，对老帐、老粮、老人问题．要认真清算，出台相干政策妥善解决，不要把应由政府承担消化的“3老”¨问题留给新组建的经营企业，减轻新组建的食粮购销企业负担的问题应引发重视。其次，要充分推敲食粮供求关系产生逆转时．粮食流通的载体问题．从政策上支持国有食粮购销企业改革体制．保存和优化一批国有骨干食粮购企业和城市零售供应点；第三。要着力培养多元化粮食市场，支持食粮市场建设．规范流通秩序，鼓励不同性质的市场主体同等竞争。

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