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广西加快国家公园建设步伐

2020-10-22 20:38:21
广西:加快国家公园建设步伐 国家公园既不是一般的公园和风景名胜区,也不同于严格的自然保护区,它已被国际上公认为资源禀赋最高、旅游体验最佳、保护与发展关系处理得最好的地理空间,是国际上最著名的旅游品牌……

中国园林网11月13日消息:党的十八届三中全会强调,“建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系”,并明确要求建立国家公园体制。国家公园既不是一般的公园和风景名胜区,也不同于严格的自然保护区,它已被国际上公认为资源禀赋最高、旅游体验最佳、保护与发展关系处理得最好的地理空间,是国际上最著名的旅游品牌,是实现生态环境保护与开发双赢的有效管理模式。广西应积极探索符合区情的国家公园体制,加快建设国家公园步伐。

一、加快建设国家公园步伐的现实意义

建设国家公园是生态文明制度建设的需要。纵观我国现行的保护地形式,由于缺乏系统的顶层设计,涉及的管理部门、地方较多,导致保护地类型比较复杂、地理分布不均衡及结构不合理,生态环境保护与利用的矛盾突出,所形成的保护地体系并不完整、明确。作为一项改革举措,“建立国家公园体制”不但可以弥补我国保护地类型中“国家公园”这一国际通行的保护区类型的缺失,还可以利用国家公园的“兼有多项功能”解决传统生态环境保护与开发难以双赢的矛盾;还可以借助国家公园体制的“整合作用”,解决保护地中较为普遍存在的交叉重叠、权责不清的问题,重构我国的保护地管理体系。于广西而言,建立国家公园体制,既能优化保护地管理体系,也能完善生态文明制度体系,使得“该保护的保护起来,该发展的发展上去”,加快推进美丽广西的建设。

建设国家公园是促进当地社区发展的需要。广西的保护地大多位于“老少边山穷”地区,由于以自然保护区为代表的保护地片面强调对资源“封存”静态式的保护,忽视教育、经济发展的功能,使得“靠山吃山”的周边社区居民大多处于“捧着金饭碗讨饭吃”的状态。广西的喀斯特地貌和保护地是发展旅游业的很好资源,可以打造成周边社区发展的重要产业。因此,广西的保护地需要转变传统的管理模式,建立保护与开发利用并举的国家公园管理模式,使周边社区居民得以共享发展成果。

建设国家公园是加快旅游业跨越发展的需要。建设旅游强区是广西的一个重大发展战略,当今,广西旅游业发展普遍存在“一流资源、二流开发、三流服务”的现象。选择国家公园管理模式发展旅游,能有效解决旅游业发展的制约问题,提高旅游品牌知名度和美誉度,促进广西旅游业的跨越式发展。目前,广西建立各类国家级的保护地达69处,保护地网络已基本形成。2010年,凤山地质公园、乐业大石围天坑群地质公园联袂成功入选世界地质公园,成为广西第一个世界地质公园;今年“环江喀斯特”“桂林喀斯特”又入选世界自然遗产地。丰富多样的保护地资源禀赋,为广西建设国家公园、发展生态旅游提供了坚实的条件。

二、加快建设国家公园步伐的现实举措

加快建立政府主导的国家公园体制。党的十八届三中会提出“建立国家公园体制”以来,从中央到地方都在思考和实践保护地管理机制改革,甚至已经出现多地争抢建设国家公园,广西理应在深化生态文明体制改革新一轮浪潮中有所作为。从国家层面,可以选择德国和澳大利亚的国家公园管理体制——地方自治模式,即国家层面只负责立法和面上的工作,国家公园的建立和管理主要由地方政府负责。从广西层面,应积极探索符合广西区情的国家公园管理模式,并为自下而上式推动我国国家公园体制的建立作出应有贡献。

坚持保护第一的原则。从本质上来说,国家公园就是保护有价值的自然资源,是以较小面积的资源合理利用促进更大面积的严格的生态保护。广西属于多山地丘陵地区,山区、丘陵区地形复杂,坡陡谷深,土层浅薄且易被侵蚀。以山地森林类型为主的自然生态系统和保护地,特别是岩溶山地森林生态系统,敏感而且脆弱,遭破坏后恢复困难。这些保护地和自然资源是经过成百上千年的沧桑变迁形成的,是中华民族和广西人民的宝贵财富,一旦遭到破坏无法恢复。因此,广西在建设国家公园的过程中,必须坚持保护第一的原则,把科学有效的保护和有限适宜的利用结合起来。

坚持规划先行。必须从广西区情出发,编制科学的规划,有计划、有重点、有步骤地推进国家公园的建设。其一,从保护地的选择层面,应主要在现有国家级的自然保护区、风景名胜区和地质公园等保护地中整合建立。其二,利用功能分区技术指导国家公园的资源保护和开发规划,不同的功能区实施不同的管控策略,实现游客休闲体验与资源保护两者的完美结合。其三,突出重点,分步实施,建议将“世遗”环江喀斯特的主体——环江木论国家级自然保护区规划为广西建设的第一个国家公园试点,积累经验后逐步运用到其他保护地,以点带面,稳步推进国家公园的建设。其四,借助广西拥有“制定自治条例和单行条例”的权力,主动积极为每个国家公园制定相应的管理办法或条例,实现依法管理,为保护地持续健康发展保驾护航。

建立社区发展机制。从某种意义上说,社区参与和发展是国家公园持续稳定发展的主要内容。应引入社区发展机制,确保社区居民能参与国家公园规划、建设和运营的整个过程。通过以就业、资源或土地入股分红等形式的参与,使社区居民分享国家公园发展旅游等带来的经济收益,增强自身发展能力。受益的社区居民与国家公园结合成利益共同体,便成为生态保护重要力量,形成保护与利用的良性循环。同时,积极调动更多相关利益群体的参与,在规划、建设和运营中兼顾各方利益,形成合力,促使国家公园的持续稳定发展,真正实现资源保护与地区发展的双赢。(作者为广西师范学院院长、教授)

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