农业时评:大国粮食安全战略的若干思考

叙言：进入21世纪,我们亟待重新评估食粮产业

美国人讲“谁控制了石油，谁就控制了所有的国家；谁控制了食品，谁就控制了全人类”。从能源观的角度，笔者认为石油只是近23百年来的人类发展史上的狭义层面的工业能源。而食粮却是人类从最始到终究的永久的“第1能源”（人类能量的来源）。

建国以来，我国政府1直对关食粮安全的战略储备高度重视。农业问题也1直这些年的中央1号文件,近1210年也在不遗余力的积极通过各种政策调配，积极推动城市反哺农村、工业反哺农业。但不能忽视的1个事实是：由于我国近10年由于产业转型的进度缓慢，制造业还深陷“世界微笑曲线的低端”。在本身的产业利润极低乃至面临产业生存压力的情况，单纯的靠大范围的财政转移支付，又对现代的制造业带来1定的压力。我国食粮产业和工业的平衡上也带有1定的两难选择。

由于，有关当局对农业的认识水平还是停留在基础性的温饱产业、落后产业，只是从静态的食粮储备安全1个纬度斟酌问题，而固守1隅缺少动态的创新。对现代农业产业形态、先进技术的重视度不够，缺少比较科学的农业政策和产业引导进行追踪实行。所以在1些具体的实行上差能人意。

例如：近年出现了1系列为保持社会稳定而保护农产品价格的措施，而农业生产资料却有不断价格上涨，又严重打击了“农民”的种地积极性。

同时，世界4大粮商（美国ADM、美国邦吉、美国嘉吉、法国路易达孚）却又早已在我国悄然布局，逐步掌控了我们的米袋子；特别是孟山都的转基因食品更如1个“幽灵”在我们身旁挥之不去。

当我们在片面的寻求GDP的同时，决不能忽视食粮这个最具战略性的产业，也不能忽视食粮产业的动态性变化。决不能深深堕入“悲惨性增长”的怪圈，在猛追世界先进制造业革命的同时，国家生存安全的底线却失守，需要重新评估我国的食粮产业体系。

1、“事情正在起变化”，世界食粮产业正在产生深入的革命

“民以食为天”，食粮作为人类汲取能量改造世界的“第1能源”。同时，人类的各种生产生活生存方式和组织形态也必定反作用食粮，带动食粮的产业革命。我们主要从以下几个方看：

（1）技术的革命带来食粮的生产进步

过去的农业1直是1种“自在之物”，农业技术更多的考的经验，缺少对生命的本原。随着这些年的种子培养科技、栽培技术的不断研发和利用，食粮产业的地产量在逐渐提升。特别现代生物的发展和信息技术在食粮产业中的利用，也为食粮产业带来难得的机遇。

（2）食粮产业正在产生深入的产业衍生和变异

随着科学技术的发展，食粮向其他行业特别是高技术、高效益领域如食品制造、生物工程、医药化工等方面衍生拓展，食粮产业正在为这些产业提供原料。固然也人耽忧过度的发展食粮产业衍生产业，会打乱原本的食粮产业结构，对食粮保障安全带来1定的危害。

（3）人类的消费习性和饮食结构对食粮产业的结构的影响

随着社会的发展和物资文明的丰富，现代人们在饮食上消费也日益多元化。例如：1些人群对有机食品的偏好，大多数对日趋化肥带来的食品安全的耽忧和无奈等。都将影响着未来的食粮产业结构变化。

（4）食粮产业日趋成了西方发达国家控制世界话语权的“战略武器”

当前的美国1方面通过发展先进的农业技术和管理经验，大力增进食粮产业革命的同时，另外一方面则通过在全球大肆农产品自由贸易协议，向全球倾销其食粮，打乱发展中国家的食粮产业体系；通过贸易和金融的各种手段操控食粮定价权，以到达控制全人类社会的目的。

2、细数我国食粮产业面临的内忧与外患:

当前我国食粮产业体系不但面临内巨大的内部系统风险，同时也承受巨大外部风险；不管在产业的组织情势、经营形态、流通管理上存在极大问题，同时在食粮的生产资料领域，如土地的污染、耕地的减少、水利设施等方面也都存在忧患。

（1）几大内忧

目前我国食粮产业的内部忧患，笔者认为主要为以下：

（1）产业综合收益极低

我国食粮产业的综合收益比较低,抛出农业生产资料上涨因素、劳动力本钱因素，其收益微不足道。特别是1些人均耕地比较少、比较分散的地区，种植食粮的收益为负数。很多农村出现严重的抛荒现象。即便有些地区种植食粮也只是保持1定的口粮，且多为中老年劳动力。

（2）区域散布极不均衡

国家统计局公布的数字显示，2011年我国食粮总产量到达57121万吨，比2010年增产2473万吨。其中，90.5%的增产来自全国13个食粮主产省（区），食粮主产区占全国食粮总产量的比重也上升到76%。

食粮产业的区域散布不平衡,还将致使食粮产区和销区的区域性矛盾在不断加大，产区总产不断增加，而销区的食粮缺口则逐年加大。

（3）农业组织化程度低

由于我国土地制度、耕地结构、政府政策引导、劳动者素养和组织理念等多方面缘由。致使我国的农业组织化程度比较低，农村的劳动力市场属于自然的疏松状态。

（4）农业科技发展落后

我国农业科技发展落后的缘由主要有两个方面：1是由于农业科研成果评价考核体系不完善，许多科研人员深入农业生产1线不够，农业科研与生产结合不紧密，农业科技创新明显不足；2是由于基层农技推行经费不足和对农技推行人员的考核与鼓励机制不完善，加上农村青壮年劳动力大量外流，致使从事农业生产的农民整体素质降落、对新技术接受能力弱等缘由，我国农业科技成果转化和推行利用水平较低。

（5）土地生态环境破坏

我国土地生态环境人为破坏严重，我国近几年过度的依托重化工拉动GDP的模式，带来严重的固定废物污染、水污染等；同时加上严重的水土流失、土地荒漠化等给食粮生产所依赖的土地资源带来巨大的生态环境污染，不但影响食粮的产量，同时也对食粮带来巨大的污染，隐藏着巨大的食品安全危机。

（6）耕地面积日趋减少

随着我国经济的发展和人口的增加，我国耕地面积日趋减少，在过去的12年中，中国的耕地面积减少了1.25亿亩。必将为我国食粮安全带来巨大的隐忧。

（2）外患

（1）国外巨头疯狂“入侵”

国际食粮巨头开始加大渗透我国食粮产业链。例如：邦基除作为贸易商向中国出口谷物外，还在中国建有粮油加工厂，其中有3座大豆加工厂，另外1座大豆加工厂正在建设当中，地址位于广州。这些工厂使用进口大豆，压榨出来的豆粕和豆油在国内消化。

同时，在食粮种子领域也是暗流涌动。例如：孟山都旗下的种子品牌在业内遥遥领先，产品不但涵盖大范围种植作物，如玉米、棉花和油料籽（大豆和蓖麻），也包括蔬菜类的小范围种植作物，其多种农作物种子占据了70%⑴00%的细分市场份额。

（2）国际市场丧失定价权

虽然我国短时间内还不会出现食粮危机，当在食粮在国际贸易中丧失贸易定价权却是不争的事实。例如：占世界大豆贸易50%以上的中国，正面临着与铁矿石进口1样的为难局面，中国正在成为失去定价权的世界最大的大豆进口国。

3、西方发达国家食粮产业体系的“炼金术”

（1）美国的大范围食粮种植方式

美国作为世界上农业最发达的国家。主要靠采取以下方式：

• 加大农业补贴和保护政策。如：收入支持制度、价格支持制度、信贷支持制度等，确保食粮产业的稳定，提升种粮者积极性。

• 推动机械化和技术现代化。目前美国除在机械化上成绩斐然外，还重视农业机械和计算机、卫星等技术结合。推动化学和生物技术在农业中的利用，提升农业的产量。

• 管理的现代化。把工业部门的先进管理经验移植到农业中来，构成生产、加工、销售1体化。

• 高度的区域专业化。如中央大平原的地冬春小麦区、位于中央大平原的地冬春小麦区之间的玉米区。

  
  

  （2）日韩台“小农经济”模式

  
  

  作为和我国的农村存在着惊人类似的地方的日韩，根据其人均耕地少、1家1户的地典型的小农经济模式，主要通过以下创新模式：

  
  

  • 深化合作社建设。按农村1定区域成立和发展综合型农村合作社，有益于满足农户的多方面需求，打造集生产—加工—销售的农业组织。

  • 推行精细化农业。提高食粮的单产，改进食粮的种植技术。

  • 加大对食粮的价格补贴，高度重视食粮主权。日本基于食粮的生存必须品属性和国家战略属性，即便加入世界贸易组织，也并未将国内食粮市场开放，任由外资进入。

  • 发展农村第3产业。日韩全面展开购销超市、金融保险、休闲旅游、文化创意、养生体验、生态景观等农村第3产业，都有效地帮助农民增收，值得中国鉴戒。

    
    

    （3）以色列的科技农业

    
    

    以色列把“科技兴农”作为国策，成为当前世界上科技农业的示范，其科技在农业的利用主要包括以下3点：

    
    

    l 先进的育种技术。以色列非常注意培养良好植物、动物品种，高超的生物技术帮助以色列创造了世界最早进的育种技术。

    l 研产生物杀虫等技术。为保护环境，他们大力研产生物杀虫技术，培养出既能消灭某种害虫而又不会对作物本身造成侵害的生物天敌。有农场培养出了1种专吃损坏草莓的小虫子的蜘蛛，这类蜘蛛现在已出口到加利福尼亚州。

    • 高超的节水技术。以色列严重缺水，政府以巨额投资修建了贯穿南北惠及全国的输水工程。为了最大限度地节省水和利用水，以色列人发明了滴灌，并于30多年前利用到以色列农业。现在，滴灌已成功推行到全球。

      4、打造现代食粮产业体系的探讨

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      1、发展视角

      
      

      打造我国现代食粮产业体系，1方面要鉴戒西方先进国家的众多先进经验，同时也要实事求是斟酌到我国幅员辽阔和内部结构的复杂性，需要具有以下3个视角：

      
      

      （1）开放系统的视角

      
      

      “跳出食粮看食粮”——做好农业产业化与新型城镇化的兼顾发展路径

      
      

      笔者认为,中国食粮问题不是简单的食粮问题，而是中国整体经济和社会问题中的系统的折射，如果只就食粮谈食粮,可能将永无解决之策。

      
      

      从上世界910年代的“减少农民，才能富裕农民“的理念萌动，到克强的“4化同步”建设和新型城镇化。显示了我国中央政府正在走出“就3农问题谈3农的”的固定思惟，在努力探索着用系统的全局观，来解决1揽子的困难。而食粮产业问题，必定需要着眼于我国农业产业化和新型城镇化的兼顾视角下。

      
      

      （2）多元兼顾的视角

      
      

      对食粮产业的地位，既要重视食粮产业的基础性产业地位，也要重视战略性作用，更要斟酌到食粮产业的市场化因素。

      
      

      同时还要结合我国的地域差距，既要斟酌到推动大范围农业产业化的问题，又要斟酌到我国绝大数地区“小农经济”的特点。

      
      

      在现代食粮产业发展中上重视复合美国的范围农业、日韩经验和以色列的高科技农业。针对不同地地区采取不同的发展模式。

      
      

      （2）产业链制胜的视角

      
      

      自从前些年经济郎咸平提生产业链的“6+1”以来，这些年“全产业链”的概念就满天飞。但笔者认为“全产业链”只是1种必须的系统思考框架，而非战略。而产业的战略是控制产业链的关键节点。例如：宝洁公司通过品牌和先进的运营手段控制日化市场；澳洲的铁矿石则是通过控制原材料的定价权，牢牢扼紧了我国钢铁产业的脖子；而在食粮产业领域，美国则是通过政府和私营食粮贸易公司的食粮储备同盟，加大储备囤积，操控全球市场粮价。

      
      

      在建立我国现代食粮产业体系中，我们要具有全产业链的思惟，从生产—加工—销售的1体化合作。从产业经济学角度讲，食粮产业包括收购、仓储、加工、销售等多个环节，整合出几个产业链完全的巨头来，中国才可能具有对抗国际资本食粮炒作的主体条件，以确保我国的食粮安全。

      
      

      而在斟酌到和西方发达国家进行食粮贸易中，又要防范和警惕其通过控制产业链的关键节点对我国发起的“食粮战争”。

      
      

      2、产业对策

      
      

      
      

      对打造我国现代的食粮产业体系的几点建议：

      
      

      （1）继续深化我国的食粮战略储备,鼓励民营资本多元投资主体参与收储

      
      

      鉴于食粮产业的生产和消费的异时性，及食粮生产中面临的各种自然灾害风险。国家还应当继续深化食粮储备战略，构建抵抗风险的“蓄水池”。但目前我国的国有食粮储备，1方面减缓国有企业资金经营困难；另外一方面是食粮的收购渠道过于单1，农民卖粮难。国家应当在建立强的制度规范和信誉体系下，鼓励民营企业、农业合作社等多种主体进入收储领域。

      
      

      （2）建立大品牌农业理念，把培养品牌作为农业的重大战略

      
      

      有竞争力区域品牌、产品品牌内部可以统领农业资源的有效配置，强固农业合作组织的紧密性和在市场的1致性方面起到重要作用；对外可以对其他农产品入侵建立了1道防御壁垒。

      
      

      除鼓励有条件的地方和团体申请地理标志这类公用品牌的同时；国家也应当鼓励和宣扬龙头企业、合作组织等更加重视对品牌化运营。

      
      

      （2）构架多元的产业组织模式，推动食粮产业精明布局

      
      

      事实证明,统分结合的家庭联产承包责任制。虽然在1定时期有效的调动了农民的积极性，保障我国的食粮安全。但随着世界产业革命的发展，农业附加值提升缓慢，而制造业的附加值却显现了几何性增长。“散兵作战”的农业经营方式愈来愈成为当前农业的桎梏，迫切需要农民组织起来建立合作组织，实行农业的范围化、集约化、产业化生产。

      鉴于我国食粮产业的地域散布不均衡、地理环境、水土等方面的差异性。

      
      

      笔者建议：本着政府主导、龙头企业带动、村民自愿的原则。对有条件实行范围的地区实行农业产业化,大力发展食粮产业，根据不同地区细分为不同的产业专业区；而对1些特殊的地区则主要发展特点农业（经济作物、休闲农业等）。

      
      

      （3）增进区域间产销合作，助力食粮均衡布局

      
      

      积极引导食粮产区和销区的合作，完全打破传统的单纯食粮贸易的模式，坚持以经济利益为纽带，以市场为导向，充分发挥各自的比较优势，积极向建立基地、组建股分制企业等各个层面拓展和延伸，构成多元化的合作格局。

      
      

      （4）加大科技技术援用,引入工业化流程管理

      
      

      加大育种、栽培、饲养、土壤改进等农业科学技术普及和推行，和现代生物技术和信息技术的援用。同时，随着食粮产业由传统自然经济向大范围的商品经济转化，食粮从生产的工艺流程到终究产品，也都需要标准化。标准化将不但是农业现代化的重要特点，也是发展高产优良高效农业的需要，它是现代农业发展的方向。

      
      

      3、配套支持

      
      

      （1）加强政策引导和相干补贴，保护食粮产业安全

      
      

      加强政策的引导作用，鼓励各地建立多种情势的农业合作社组织；在全国建立针对农业合作社组织和现代农业产业工人的培训组织。继续健康食粮产业的财政补贴制度。

      
      

      同时也应当建立1定的规范制度，在1些重要的食粮产业领域限制外国投资者进入。保护我国食粮产业的主权。

      
      

      （2）加大水利建设，创新节水灌溉模式

      
      

      我国是1个水资源匮乏的国家，且水污染情况日趋严重也是我国食粮产业的巨大隐忧。在我国西北的缺水区大力1指示范区，大力发展喷灌、滴灌等水利灌溉新模式。

      
      

      （3）展开土壤治理，增进延续发展

      
      

      土壤环境污染因该成为我国下1步重拳治理的重点。发展相干土壤修复技术，进行土壤修复和治理。严格控制新增土壤污染。加大环境执法和污染治理力度，确保企业达标排放；严格环境准入，避免新建项目对土壤造成新的污染。