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完善信息互通等机制增强反腐合力2020年

2020-02-21 23:06:15

完善“三大体系”建设保障国家粮食安全

党的十七届三中全会再次强调,粮食始终是经济发展、社会稳定和国家安全的基础,任何时候都不能出现闪失。面对当前“全球新的粮食和农业危机正在形成和蔓延”的形势,运用科学发展观,从全局和战略的高度廓清影响和制约我国粮食安全的不利因素和深层次矛盾,以法律、经济和必要的行政等手段,探索建立适合我国国情的保障国家粮食安全的长效体制、机制非常必要、十分迫切。

当前安徽粮食生产和流通总体形势与发展特点

安徽是全国13个粮食主产区和7个粮食调出省之一,也是全国为数不多的粮油品种最齐全省份之一。2007年全省粮食产量2901万吨,创历史最高水平,对全国粮食增量贡献率达到19%,名列第三;油料总产量230.7万吨,居全国第二;销往省外粮食910万吨,居全国前列。安徽为全国粮食总量平衡,保障国家粮食安全作出了重大贡献。

一是粮食综合生产能力逐年提升,增产潜力大。改革开放以来,安徽粮食生产呈阶段性上升发展态势,总产量连续登上150、200、250亿公斤三个台阶。近年来中央出台了一系列强有力惠农政策,特别是安徽全面实施“小麦高产攻关活动”、“水稻提升行动”和“玉米振兴计划”后,粮食生产能力和生产水平大幅提升。2008年全省粮食总产有望达到300亿公斤,实现连续5年增产、连续3年刷新历史纪录。粮食作物优质率达到65%,其中水稻优质率达到68%。种植结构趋于合理,小麦生产快速发展,稻谷面积有所恢复,玉米和大豆面积扩大。随着淮河治理建设工程的推进,沿淮400多万亩涝洼地和全省4055万亩中低产田得到治理改造,发展粮食生产的潜力巨大。安徽省政府提出到2020年粮食生产能力新增110亿公斤,达到400亿公斤的目标。

二是粮食流通主体趋于多元化,国有和国有控股粮食企业市场主渠道作用彰显。伴随粮食购销市场化不断发展,民营、股份制粮食购销、加工企业迅猛发展,已成为活跃和繁荣粮食市场极具竞争性的生力军。目前全省经批准具有粮食收购市场准入资格的企业有5654家,其中非国有粮食购销企业占65.4%。国有粮食企业“老人、老粮、老账”历史包袱基本解决,企业结构和布局进一步优化,企业内部运行机制不断创新,企业市场竞争力明显增强。2005年以来,全省国有和国有控股粮食企业累计按最低收购价收购粮食298亿公斤,占粮食商品量的60%以上,直接为农民增收100亿元以上。

三是地方粮食储备体系逐步完善,粮食宏观调控能力增强。目前安徽省、市、县三级地方储备粮总规模和到位率基本符合国家要求,并于2007年建立省级食用油脂储备,同时省辖市建立了确保当地10天以上供应量的成品粮应急储备。《安徽省省级储备粮管理办法》、《安徽省突发粮食事件应急预案》相继颁布实施,储备粮管理正向法治化、规范化迈进。安徽粮食批发交易市场2006年经国家粮食局批准,成为“合肥国家粮食交易中心”,并被指定为国家临时存储粮竞价销售中心,已累计成交政策性粮食6567万吨,交易额突破1000亿元,成为国家实施粮食宏观调控的重要载体和国内重要的粮食价格形成中心。

四是粮食产业化快速发展,推动安徽由一个粮食大省向粮食强省转变。目前安徽已初步形成以市场为导向、以粮食订单为基础、以科技为动力、以龙头企业为骨干、以商业购销为络的产购销、农工贸一体化的产业发展新格局。2007年全省规模以上粮油加工业543个,大米、面粉、油脂加工能力分别达到1136万吨、697万吨、222万吨,实现总产值311.8亿元,综合经济指标居全国前列。拥有粮食类国家级农业产业化龙头企业8个,省级123个,其中年销售收入超10亿元和5亿元的各8家,中国名牌产品6个,占全国粮油类8%。丰原生化、皖王集团等企业规模和实力进入全国前列。

当前我国粮食安全面临的突出问题

(一)粮食生产比较效益偏低,越来越挫伤产区政府抓粮食和农民种粮的积极性。2008年以来化肥、柴油、农药等农资价格持续高涨,劳动力成本也不断增大,相比之下,粮食价格上涨幅度明显低于农资的上涨幅度,种粮越来越不合算。据调查测算,目前种一亩单季粮食年纯收入只有元,加上粮食综合补贴也不如外出打工10天的收入。一些地方出现村庄“空心化”和耕地抛荒的现象。种田劳力不足,农民技术不高,只求解决自己的口粮。国家统计局的一份报告显示,1980年粮食主产区与主销区农民收入绝对差距为73元,到2004年这一差距已扩大到2034元。“产粮越多,包袱越重,产区吃亏”已成为主产区的强烈反应。“农民种粮不积极,政府抓粮少动力”势必将影响长期的粮食安全。

(二)农田水利等设施严重落后,制约着粮食增产潜力的发挥。近年来国家高度重视大江大河的治理,但对农田水利等基础设施投入不足,建设主体缺位。上世纪60年代兴建的农田水利设施年久失修,损毁严重。目前安徽省骨干设施的完好率不足25%,大型灌区工程配套率不足40%,有1820座小型水库存在严重安全隐患。全省排灌站装机160万千瓦,旱涝保收农田仅占耕地面积的62%。农田水利建设投资巨大,经济欠发达农业省份难以承受。安徽省淮河流域排涝治理工程总投资376亿元,中央要求地方筹措144亿元,省以下配套资金很难落实。

(三)部分惠农政策设计不够缜密,导向作用不明显。国家设计的粮食综合补贴政策的战略意图是保护农民的种粮积极性,稳步提升粮食产量,保证国家粮食安全,但实践效果证明,“普惠制”粮食直接补贴对调动粮农的积极性作用并不大,粮食增产的效果并不明显。一些农民“一手拿着粮食直接补贴,一手提着树苗花苗”,甚至将其直接用于生活消费。良种补贴没有与主导品种、主推技术完全挂钩,对促进粮食实际增产的作用有限。农机补贴资金主要用在农民购买环节上,一些地方出现了农民用补贴买农机后再转卖的现象。粮食最低收购价政策定价机制未能综合体现生产成本、农民合理收益及市场供求变化,有些品种托市价形同虚设。同时,该政策执行主体与实际承担托市任务的基层粮食企业不一致,难免出现责权分离、相互扯皮、企业争利、监管缺失等问题。

(四)仓储物流等基础设施建设滞后,影响粮食顺畅流通。安徽现有粮仓中有40%以上是上世纪90年代以前修建的老式仓。粮食购销市场化以来,国家投入粮食仓储设施建设资金少之又少。2005国家首次启动最低收购价预案,安徽就打露天堆存粮200多万吨。到2020年全国要新增粮食产量500亿公斤,安徽要新增110亿公斤,粮食仓储压力更大。国家提出打通黄淮海小麦物流通道、沿长江稻谷物流通道工程,目前停留在规划方案之中,缺乏建设资金难以开工。以“四散化”为标志的现代粮食物流业仅靠企业自发推动,难以形成大的规模,便捷、高效、顺畅的功效难以发挥。

对策建议

保障国家粮食安全必须从我国国情出发,以科学发展观为统领,坚持粮食自给率95%以上的原则不动摇,坚持最严格土地保护制度不动摇,坚持促进种粮农民持续增收目标不动摇,坚持保障居民基本消费承受不动摇,当前要重点完善三大体系建设。

(一)进一步完善强有力的粮食生产政策保护体系

我国既是粮食生产大国,也是粮食销费大国,更是自然灾害频发的发展中大国,稳定和提升粮食综合生产能力是保障粮食安全的基石,强有力的粮食生产政策保护体系是实现粮食综合生产能力稳定和提升的前提。

一是落实最严格的土地保护和节约用地制度。依法健全和完善用地管理办法,严守18亿亩耕地这根红线,并分解细划到省、市、县。在不改变耕地性质和用途前提下,按照依法自愿有偿原则,引导多形式的土地承包经营权流转,发展适度规模化经营,提高粮食生产资源利用效率。大力培育和扶持专业种粮大户,推动粮食生产由粗放型向现代集约型转变。当前重点要组织对抛荒田、低耕田的统计监管,出台制止抛荒田、低耕田扩大漫延的政策措施,根除一方面耕地在刚性减少,一方面又存在大量抛荒田的现象。

二是科学划定若干个区域性粮食生产核心区。根据综合自然条件、市场区位、产业发展基础等因素,在东北、黄淮流域、长江中下游等地区划定若干个粮食生产核心区,制定特殊扶持政策,明确核心区权利和义务。特殊扶持政策包括:适度增加核心区主产省粮食风险基金规模,其原地方配套部分由中央预算拨补,用于鼓励发展粮食生产;加大中央财政对核心区转移支付力度,健全扩大奖励产粮大县的长效机制,解决“产粮越多,包袱越重”的矛盾;建立产销区利益补偿机制,中央在销区(除中西部)新开征粮食专项调节基金或工业反哺农业税,根据产区每年实际调出粮食的数量,由中央拨补到粮食产区,用于支持粮食核心区农田水利设施建设,提升粮食综合生产能力;粮食核心区可享有政策性银行提供的低息或贴息专项贷款,用于发展粮食生产、物流和加工业等。粮食生产核心区的义务是按市场化运作方式每年保证提供规定数量的商品粮等。

三是提高粮食生产科技支撑能力。实践表明,强化科技支撑能力是促进粮食增产的关键措施。国家应进一步加大财政对粮食科研公益性领域的投入,扶持粮食科技攻关、科研成果的转化和推广运用,重点实施粮食丰产等科技工程,实行良种补贴与良种良法推广应用紧密挂钩,针对不同区域、不同品种、不同季在实施不同的科技示范项目,带动和引导发展现代粮食生产,促进增产增收。稳定和壮大粮食科技推广队伍,加快农业技术推广体系改革。可比照教育部招收免费师范生有关办法,农业高等院校招收免费农技生,农村中等职业教育全面实行免费政策,着力培养公益性农技服务人才。

四是加大农田水利等基础设施力度。制定并完善农田水利等基础设施修建和补贴办法,明确农田水利等建设主体,减免或降低粮食主产区农田水利建设地方配套比例。采取“以奖代补”等市场手段,按照“谁建设、谁收益”原则,鼓励社会力量投资农田水利等基础设施建设。

五是改进和完善强农政策。近年来国家实施一系列惠农政策,尽管实践的效果不一,但提升了农民对政府的信心指数,

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